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  • 招投標(biāo)中“明招暗定”行為性質(zhì)分析
  • 日期:2024-08-30 09:38   作者:
  •   【案例簡(jiǎn)介】

      案例一:甲,A高校副校長(zhǎng),分管后勤工作。2019年2月,A高校計(jì)劃通過公開招標(biāo)從社會(huì)機(jī)構(gòu)購(gòu)買醫(yī)療服務(wù),保障學(xué)校醫(yī)務(wù)室日常工作。B醫(yī)療公司法定代表人乙得知消息后,送給甲20萬元請(qǐng)托甲幫助中標(biāo)。之后,甲授意后勤處和招標(biāo)代理公司人員按照B公司資質(zhì)“量身”設(shè)定競(jìng)標(biāo)“門檻”,同時(shí),為防止“流標(biāo)”,甲、乙商定由乙聯(lián)系其他企業(yè)參與“陪標(biāo)”。之后,B公司以70萬元價(jià)格中標(biāo)了A高校醫(yī)療服務(wù)項(xiàng)目。

      案例二:丙,C高;ㄌ幪庨L(zhǎng),負(fù)責(zé)基建、采購(gòu)工作。2020年3月,C高校因生源擴(kuò)增,計(jì)劃新建第二、第三學(xué)生食堂。D工程公司法定代表人丁得知消息后,計(jì)劃參與競(jìng)標(biāo)第二食堂的建設(shè)項(xiàng)目,為能在招標(biāo)過程中謀求丙關(guān)照,丁送給丙50萬元。之后,丙、丁在明知D公司建設(shè)費(fèi)用報(bào)價(jià)高于其他投標(biāo)企業(yè)的情況下,與招標(biāo)代理公司人員商定修改競(jìng)標(biāo)條款,圍繞D公司設(shè)置無實(shí)質(zhì)意義“加分項(xiàng)”,最終使得D公司以1500萬元價(jià)格中標(biāo)第二食堂建設(shè)項(xiàng)目。

      另外,丙以其妻子名義設(shè)立E工程公司,參與競(jìng)標(biāo)第三食堂項(xiàng)目。其間,丙利用其負(fù)責(zé)招投標(biāo)工作的職務(wù)便利,圍繞E公司“量身定制”競(jìng)標(biāo)條款,最終使得E公司以1500萬元的價(jià)格中標(biāo)第三食堂工程項(xiàng)目。之后,丙又以1000萬元價(jià)格轉(zhuǎn)讓給其他工程公司施工建設(shè)。案發(fā)后,經(jīng)專業(yè)機(jī)構(gòu)評(píng)估,第二、第三食堂工程項(xiàng)目市場(chǎng)工程造價(jià)均為1000萬元。

      【罪名剖析】

      案例一中,甲作為分管后勤工作的副校長(zhǎng),利用職權(quán)幫助B公司中標(biāo)學(xué)校醫(yī)療服務(wù)項(xiàng)目并收受20萬元,構(gòu)成受賄罪。同時(shí),其在提供幫助過程中,為B公司設(shè)置競(jìng)標(biāo)“門檻”、商定“陪標(biāo)”企業(yè),根據(jù)刑法第二百二十三條規(guī)定,投標(biāo)人與招標(biāo)人串通投標(biāo),損害國(guó)家、集體、公民合法利益的,構(gòu)成串通投標(biāo)罪,因此甲也屬于串通投標(biāo)罪的共犯。因甲的上述行為侵害了不同法益,應(yīng)當(dāng)對(duì)甲以受賄罪和串通投標(biāo)罪數(shù)罪并罰。

      案例二中,丙的犯罪事實(shí)有兩個(gè),第一個(gè)事實(shí)發(fā)生在D公司中標(biāo)第二食堂過程中,一方面,丙濫用職權(quán),與投標(biāo)人串通后修改競(jìng)標(biāo)條款,使D公司以明顯高于正常市場(chǎng)工程造價(jià)的價(jià)格中標(biāo)該項(xiàng)目,C高校為此多支付500萬元費(fèi)用,根據(jù)刑法第一百六十八條規(guī)定,國(guó)有事業(yè)單位人員濫用職權(quán),致使國(guó)家利益遭受重大損失的,構(gòu)成國(guó)有事業(yè)單位人員濫用職權(quán)罪,因此,丙的該行為同時(shí)觸犯串通投標(biāo)罪和國(guó)有事業(yè)單位人員濫用職權(quán)罪,因兩個(gè)罪名屬于競(jìng)合關(guān)系,故應(yīng)當(dāng)擇一重認(rèn)定為國(guó)有事業(yè)單位人員濫用職權(quán)罪。另一方面,丙為D公司提供幫助并收受50萬元,構(gòu)成受賄罪。綜上,丙的第一個(gè)犯罪事實(shí)已構(gòu)成國(guó)有事業(yè)單位人員濫用職權(quán)罪和受賄罪,且應(yīng)當(dāng)數(shù)罪并罰。

      第二個(gè)事實(shí)發(fā)生在E公司中標(biāo)第三食堂過程中,丙利用其負(fù)責(zé)招投標(biāo)工作的職務(wù)便利,圍繞E公司“量身定制”競(jìng)標(biāo)條款,最終使得E公司以1500萬元的價(jià)格中標(biāo),且在中標(biāo)后又實(shí)施“賣標(biāo)”行為,丙經(jīng)此操作,“空手”套取學(xué)校資金500萬元,侵害了公共利益,根據(jù)刑法第三百八十二條規(guī)定,“國(guó)家工作人員利用職務(wù)上的便利,侵吞、竊取、騙取或者以其他手段非法占有公共財(cái)物的”,構(gòu)成貪污罪。

      【難點(diǎn)辨析】

      一、如何區(qū)分濫用職權(quán)罪與國(guó)有事業(yè)單位人員濫用職權(quán)罪

      濫用職權(quán)罪與國(guó)有事業(yè)單位人員濫用職權(quán)罪均屬于瀆職類犯罪,歸監(jiān)察機(jī)關(guān)管轄,二者在立案標(biāo)準(zhǔn)、刑期檔次等方面基本一致,主要區(qū)別有以下兩點(diǎn)。

      首先,二者的犯罪主體不同。與貪污賄賂犯罪的主體國(guó)家工作人員的概念不同,刑法第三百九十七條規(guī)定的濫用職權(quán)罪的主體范圍較窄,僅指國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員,即在國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)、軍事機(jī)關(guān)以及經(jīng)法律法規(guī)授權(quán)或國(guó)家機(jī)關(guān)委托行使行政管理職權(quán)的組織中從事公務(wù)的人員。實(shí)踐中,中國(guó)共產(chǎn)黨機(jī)關(guān)、人民政協(xié)機(jī)關(guān)中從事公務(wù)的人員也屬于國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員。而刑法第一百六十八條規(guī)定的國(guó)有事業(yè)單位人員濫用職權(quán)罪的主體,則僅限于國(guó)有事業(yè)單位的工作人員,包括國(guó)有學(xué)校、醫(yī)院等單位人員。國(guó)有事業(yè)單位人員雖然有部分人從事公共事務(wù)、資產(chǎn)等監(jiān)督管理工作,可能被認(rèn)定為刑法上的國(guó)家工作人員,但在主體身份上并不是國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員。因此,上述案例中,A高校副校長(zhǎng)甲、C高校基建處處長(zhǎng)丙如果濫用職權(quán),造成高校公共財(cái)產(chǎn)損失的,只能認(rèn)定為國(guó)有事業(yè)單位人員濫用職權(quán)罪。但是,根據(jù)司法解釋規(guī)定,在事業(yè)單位中從事公務(wù),履行公權(quán)力,也屬于國(guó)家工作人員范疇,可以成為貪污賄賂犯罪的主體。

      其次,二者侵害的客體不同。濫用職權(quán)罪規(guī)定在刑法分則第九章瀆職罪部分,侵犯的客體主要是國(guó)家機(jī)關(guān)的正常活動(dòng);國(guó)有事業(yè)單位人員濫用職權(quán)罪規(guī)定在刑法分則第三章第三節(jié)妨害對(duì)公司、企業(yè)的管理秩序罪部分,侵犯的客體主要是國(guó)有事業(yè)單位的管理秩序和經(jīng)濟(jì)利益,二者保護(hù)的法益存在明顯不同。

      二、如何界定串通投標(biāo)罪與國(guó)有事業(yè)單位人員濫用職權(quán)罪

      在項(xiàng)目招標(biāo)采購(gòu)過程中,高校工作人員代為履行招標(biāo)人職責(zé),其間,其如果與投標(biāo)人、招標(biāo)代理公司共謀實(shí)施串通行為,幫助投標(biāo)企業(yè)以不正當(dāng)方式中標(biāo),不僅可能涉嫌串通投標(biāo)罪,如明知中標(biāo)價(jià)明顯偏離正常成本仍故意為之,給國(guó)家、集體利益造成損失的,也可能構(gòu)成國(guó)有事業(yè)單位人員濫用職權(quán)罪。

      串通投標(biāo)罪與國(guó)有事業(yè)單位人員濫用職權(quán)罪的競(jìng)合關(guān)系。實(shí)踐中,國(guó)有事業(yè)單位人員與投標(biāo)人共謀串通投標(biāo)的行為,本身也是其實(shí)施的濫用職權(quán)行為,根據(jù)刑法理論,一個(gè)行為同時(shí)侵害兩個(gè)法益,觸犯兩個(gè)罪名的,屬于想象競(jìng)合關(guān)系,應(yīng)當(dāng)擇一重罪處罰。案例二中,丙在明知D公司關(guān)于項(xiàng)目建設(shè)費(fèi)用的報(bào)價(jià)高于其他企業(yè)的情況下,仍濫用其基建處處長(zhǎng)的職權(quán),通過修改競(jìng)標(biāo)條款等形式,幫助D公司高價(jià)中標(biāo),直接導(dǎo)致C高校在第二食堂建設(shè)中“徒增”500萬元的費(fèi)用支出,造成國(guó)有資產(chǎn)損失。因此,丙利用職權(quán)修改競(jìng)標(biāo)條款的行為,不僅侵害了招投標(biāo)市場(chǎng)秩序,涉嫌串通投標(biāo)罪,也侵害了國(guó)有事業(yè)單位的正常管理活動(dòng)和經(jīng)濟(jì)利益,構(gòu)成國(guó)有事業(yè)單位人員濫用職權(quán)罪,且兩個(gè)罪名屬于想象競(jìng)合關(guān)系,應(yīng)當(dāng)擇一重認(rèn)定為國(guó)有事業(yè)單位人員濫用職權(quán)罪。

      參照“兩高”《關(guān)于辦理瀆職刑事案件適用法律若干問題的解釋(一)》第四條規(guī)定,國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員與他人共謀,利用其職務(wù)行為幫助他人實(shí)施其他犯罪行為,同時(shí)構(gòu)成瀆職犯罪和共謀實(shí)施的其他犯罪共犯的,依照處罰較重的規(guī)定定罪處罰。據(jù)此,也可以判斷,行為人同時(shí)構(gòu)成國(guó)有事業(yè)單位人員濫用職權(quán)罪與串通投標(biāo)罪的,應(yīng)當(dāng)擇一重罪處罰。

      串通投標(biāo)罪與國(guó)有事業(yè)單位人員濫用職權(quán)罪的區(qū)別。從犯罪主體上看,國(guó)有事業(yè)單位人員濫用職權(quán)罪的主體指的是國(guó)有事業(yè)單位人員,上述人員一般享有編制、待遇,部分人員還可能履行一定的公權(quán)力,屬于公職人員。而串通投標(biāo)罪的犯罪主體是招標(biāo)人、投標(biāo)人或招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)等,可以是單位,也可以是自然人。國(guó)有事業(yè)單位人員如作為招標(biāo)人,濫用職權(quán)與投標(biāo)人串通投標(biāo),損害國(guó)家、集體、公民合法利益的,也可構(gòu)成串通投標(biāo)罪?梢,串通投標(biāo)罪的犯罪主體范圍較廣,可以是國(guó)有事業(yè)單位人員,還可以是參與投標(biāo)的自然人、招標(biāo)代理公司等。

      從犯罪后果上看,國(guó)有事業(yè)單位人員濫用職權(quán)罪要求濫用職權(quán)行為致使公共財(cái)產(chǎn)、國(guó)家和人民利益遭受重大損失,屬于結(jié)果犯。而串通投標(biāo)罪要求串通投標(biāo)行為損害了招標(biāo)人、投標(biāo)人或者國(guó)家、集體、公民合法利益,且情節(jié)嚴(yán)重,此處對(duì)于“情節(jié)嚴(yán)重”的理解,不僅可以是造成直接經(jīng)濟(jì)損失,也可以是中標(biāo)項(xiàng)目數(shù)額巨大或采取了威脅、欺騙等非法手段,因此,串通投標(biāo)罪不必然要求造成后果,只要達(dá)到情節(jié)嚴(yán)重的標(biāo)準(zhǔn)即可,屬于情節(jié)犯。

      三、如何理解國(guó)有事業(yè)單位人員濫用職權(quán)罪、串通投標(biāo)罪與受賄罪的并罰

      國(guó)有事業(yè)單位人員在招投標(biāo)過程中,濫用職權(quán),通過與投標(biāo)人串通等方式對(duì)投標(biāo)單位進(jìn)行照顧,多數(shù)是受權(quán)錢交易的影響,收受財(cái)物后為他人提供的對(duì)等幫助。因此,實(shí)踐中,國(guó)有事業(yè)單位人員濫用職權(quán)罪、串通投標(biāo)罪與受賄罪時(shí)常一起出現(xiàn),是否數(shù)罪并罰值得分析研究。

      關(guān)于國(guó)有事業(yè)單位人員濫用職權(quán)罪與受賄罪并罰問題。案例二中,關(guān)于丙為D公司謀利的事實(shí),從主觀方面看,丙有兩個(gè)犯罪故意,既有濫用職權(quán)的故意,在明知D公司建設(shè)費(fèi)用報(bào)價(jià)高于其他投標(biāo)企業(yè)的情況下,仍串通修改第二食堂建設(shè)項(xiàng)目競(jìng)標(biāo)條款,放任公共利益遭受損失,又有受賄的故意,希望通過給D公司提供幫助從而收受財(cái)物。從客觀方面看,丙也實(shí)施了兩個(gè)具體的犯罪行為,一方面,丙有濫用職權(quán)行為,通過與招標(biāo)代理公司人員商定修改競(jìng)標(biāo)條款,圍繞D公司設(shè)置“加分項(xiàng)”,最終使得D公司高價(jià)中標(biāo)第二食堂建設(shè)項(xiàng)目,致使C高校多支付500萬元建設(shè)費(fèi)用,另一方面,丙也有受賄行為,其收受D公司法定代表人丁所送50萬元后,為D公司提供幫助。因此,丙是基于兩個(gè)犯罪故意實(shí)施了兩個(gè)犯罪行為,即受賄犯罪和濫用職權(quán)犯罪,且侵害的法益不同,應(yīng)當(dāng)分別評(píng)價(jià)。

      根據(jù)“兩高”《關(guān)于辦理貪污賄賂刑事案件適用法律若干問題的解釋》第十七條規(guī)定,國(guó)家工作人員利用職務(wù)上的便利,收受他人財(cái)物,為他人謀取利益,同時(shí)構(gòu)成受賄罪和刑法分則第三章第三節(jié)、第九章規(guī)定的瀆職犯罪的,除刑法另有規(guī)定外,以受賄罪和瀆職犯罪數(shù)罪并罰。因此,國(guó)有事業(yè)單位人員濫用職權(quán)罪與受賄罪數(shù)罪并罰完全符合規(guī)定。

      關(guān)于串通投標(biāo)罪與受賄罪并罰問題。與案例二中丙的行為一樣,案例一中,甲在主觀上既有串通投標(biāo)的故意也有受賄的故意,在客觀上不僅實(shí)施了串通投標(biāo)行為也實(shí)施了權(quán)錢交易行為,因此甲實(shí)際上也是基于兩個(gè)犯罪故意實(shí)施了兩個(gè)不同犯罪活動(dòng),同時(shí)涉嫌串通投標(biāo)罪和受賄罪,且兩個(gè)犯罪活動(dòng)分別侵害了職務(wù)行為不可收買性和正常招投標(biāo)市場(chǎng)秩序,屬于相互獨(dú)立的不同法益,不具有牽連關(guān)系,應(yīng)當(dāng)分別作出評(píng)價(jià)。

      根據(jù)最高人民檢察院發(fā)布的檢察機(jī)關(guān)依法懲治串通招投標(biāo)犯罪典型案例精神,投標(biāo)人向評(píng)標(biāo)專家的行賄行為,構(gòu)成對(duì)非國(guó)家工作人員行賄罪或行賄罪,上述行為與串通投標(biāo)行為屬于兩種行為侵犯不同法益,不宜按牽連犯處理,應(yīng)當(dāng)數(shù)罪并罰。根據(jù)上述案例精神,筆者認(rèn)為,為有效打擊串通投標(biāo)及其關(guān)聯(lián)犯罪,維護(hù)正常招投標(biāo)市場(chǎng)秩序,受賄犯罪期間,利用職權(quán)為他人謀取利益的行為構(gòu)成串通投標(biāo)罪時(shí),也不宜按照牽連犯處理,應(yīng)當(dāng)數(shù)罪并罰。因此,案例一中,應(yīng)當(dāng)對(duì)甲以串通投標(biāo)罪和受賄罪數(shù)罪并罰。

      四、如何區(qū)分貪污罪和為親友非法牟利罪

      實(shí)踐中,筆者發(fā)現(xiàn),部分高校領(lǐng)導(dǎo)干部在招投標(biāo)過程中,利用職務(wù)便利“聯(lián)標(biāo)賣標(biāo)”“低買高賣”,從而侵吞、騙取國(guó)家資產(chǎn)。案例二中,丙作為基建處處長(zhǎng),利用其負(fù)責(zé)招投標(biāo)工作的職務(wù)便利,圍繞E公司“量身定制”競(jìng)標(biāo)條款,最終使得E公司以1500萬元的價(jià)格中標(biāo),且在中標(biāo)后又實(shí)施“賣標(biāo)”行為,丙經(jīng)此操作,致使C高校多支付了500萬元,而該500萬元最終進(jìn)入丙的“口袋”。對(duì)于本起事實(shí),筆者認(rèn)為,丙在實(shí)施上述行為期間,由于其基建處處長(zhǎng)的身份,對(duì)項(xiàng)目發(fā)包、建設(shè)資金撥付等有管理、審批權(quán)限,具有貪污罪要求的職務(wù)便利,且丙主觀上也是基于貪污的犯罪故意,客觀上通過為本人實(shí)際控制的公司“量身定制”招標(biāo)條款中標(biāo)后再行轉(zhuǎn)賣,達(dá)到套取C高校公共財(cái)產(chǎn)的目的。因此,丙的行為構(gòu)成貪污罪。

      同時(shí),有觀點(diǎn)認(rèn)為,丙系利用職權(quán)為其妻子的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)提供幫助,應(yīng)根據(jù)刑法第一百六十六條規(guī)定認(rèn)定構(gòu)成為親友非法牟利罪。對(duì)此,筆者認(rèn)為,丙的行為不構(gòu)成為親友非法牟利罪。根據(jù)刑法第一百六十六條規(guī)定,國(guó)有公司、企業(yè)、事業(yè)單位的工作人員,利用職務(wù)上的便利,有將本單位的盈利業(yè)務(wù)交由自己的親友進(jìn)行經(jīng)營(yíng)的;以明顯高于市場(chǎng)的價(jià)格從自己的親友經(jīng)營(yíng)管理的單位采購(gòu)商品、接受服務(wù)或者以明顯低于市場(chǎng)的價(jià)格向自己的親友經(jīng)營(yíng)管理的單位銷售商品、提供服務(wù)的;從自己的親友經(jīng)營(yíng)管理的單位采購(gòu)、接受不合格商品、服務(wù)的這三種情形之一,致使國(guó)家利益遭受重大損失的,構(gòu)成為親友非法牟利罪。本案中,一方面,E公司實(shí)際控制人是丙本人,其妻子不過是掛名股東,實(shí)施上述行為期間,丙完全是為了個(gè)人非法占有高校財(cái)產(chǎn),而不是為了給妻子的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)提供幫助,因此,從主觀方面看,丙屬于利己型的貪污故意,而不是利他型的為親友牟利故意;另一方面,食堂基建工程屬于學(xué)校日常事務(wù),并非C高校賴以獲利的經(jīng)營(yíng)性盈利業(yè)務(wù),且承接該工程的E公司也僅是丙設(shè)立的“犯罪工具”,無真實(shí)經(jīng)營(yíng)能力,因此,從客觀方面看,丙也不符合將本單位“盈利業(yè)務(wù)”交由親友“經(jīng)營(yíng)”的構(gòu)成要件。綜上,丙的行為雖造成國(guó)家利益損失,但不宜認(rèn)定構(gòu)成為親友非法牟利罪。

      來源:中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委網(wǎng)站