網(wǎng)友“清風(fēng)”問：怎樣理解和適用責(zé)令檢查？
答：黨的二十大黨章修正案在第四十條第二款，將“按照錯誤性質(zhì)和情節(jié)輕重，給以批評教育直至紀律處分”，修改為“按照錯誤性質(zhì)和情節(jié)輕重，給以批評教育、責(zé)令檢查、誡勉直至紀律處分”，增寫“責(zé)令檢查、誡勉”的內(nèi)容，對第一種形態(tài)進行了充實和完善。新修訂的《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》（以下簡稱《條例》）第五條、第十九條，明確規(guī)定了“責(zé)令檢查”等處置方式。根據(jù)監(jiān)察法第四十五條之規(guī)定，“責(zé)令檢查”也是監(jiān)察機關(guān)進行處置的方式之一。筆者結(jié)合實踐，就紀檢監(jiān)察機關(guān)如何理解和適用“責(zé)令檢查”談幾點認識。
責(zé)令檢查的性質(zhì)和內(nèi)涵。責(zé)令檢查是指對于黨員和公職人員存在問題或違紀違法行為，給予黨紀政務(wù)處分以外的處置方式，其屬于第一種形態(tài)“談話提醒、批評教育、責(zé)令檢查、誡勉”等常態(tài)化方式之一，主要效果是“紅紅臉、出出汗”，目的是教育、幫助存在苗頭性、傾向性問題，輕微違紀違法問題，或者一般違紀違法問題按規(guī)定免予處分或者不予處分的黨員和公職人員。從語義來看，責(zé)令檢查就是責(zé)成、命令某人對自己的過錯進行反省，檢查自身思想和行為上所犯的錯誤，深刻認識錯誤的后果和危害，進一步反思錯誤的原因，總結(jié)汲取教訓(xùn)，在今后如何切實改正，并保證不再犯錯。需要注意的是：首先，第一種形態(tài)中談話提醒、批評教育、責(zé)令檢查、誡勉等不同方式之間并非同等輕重的并列關(guān)系，根據(jù)黨章第四十條規(guī)定，“按照錯誤性質(zhì)和情節(jié)輕重，給以批評教育、責(zé)令檢查、誡勉直至紀律處分”，這些是針對錯誤性質(zhì)和情節(jié)輕重而采取的不同處置方式，不僅注重日常管理監(jiān)督和抓早抓小，防微杜漸，還強調(diào)區(qū)分處理、對癥下藥。其次，根據(jù)《中國共產(chǎn)黨組織處理規(guī)定（試行）》第三條規(guī)定，對違規(guī)違紀違法、失職失責(zé)失范的領(lǐng)導(dǎo)干部，黨組織可以采取崗位、職務(wù)、職級調(diào)整措施，包括停職檢查、調(diào)整職務(wù)、責(zé)令辭職、免職、降職。根據(jù)《條例》第十九條第一款規(guī)定，責(zé)令檢查是與組織處理并列的一種處置方式，因此責(zé)令檢查在性質(zhì)上并不屬于組織處理。
責(zé)令檢查的前提條件。根據(jù)《條例》和公職人員政務(wù)處分法相關(guān)規(guī)定，采取責(zé)令檢查的前提是，對于黨員有作風(fēng)紀律方面的苗頭性、傾向性問題或者違犯黨紀情節(jié)輕微的，以及公職人員有職務(wù)違法行為但情節(jié)較輕的，可以給予責(zé)令檢查，不予處分。存在一般違紀違法行為的黨員、公職人員被立案審查調(diào)查后，如發(fā)現(xiàn)其違紀違法情節(jié)較輕，應(yīng)當給予黨紀政務(wù)輕處分，同時存在從輕或減輕處理的情形的，也可以適用責(zé)令檢查的方式予以處置，免予處分。根據(jù)監(jiān)察法實施條例第二百零一條規(guī)定，必要時，責(zé)令檢查也可以依據(jù)規(guī)定與“談話提醒、批評教育、誡勉”合并使用，以確保實現(xiàn)政治效果、紀法效果、社會效果有機統(tǒng)一。
責(zé)令檢查的程序規(guī)范。對擬采取責(zé)令檢查方式處置的案件，需要嚴格遵守相關(guān)規(guī)定，履行審批程序，未經(jīng)批準不得擅自處置。實踐中，主要區(qū)分兩種情形。
第一種情形，在監(jiān)督執(zhí)紀執(zhí)法中，發(fā)現(xiàn)黨員有作風(fēng)紀律方面的苗頭性、傾向性問題或者違紀情節(jié)輕微，以及公職人員有職務(wù)違法行為但情節(jié)較輕，建議給予責(zé)令檢查的，應(yīng)由監(jiān)督執(zhí)紀執(zhí)法部門集體研究后，將擬采取責(zé)令檢查方式處置的處理意見和理由等，連同問題線索處置報告等材料一并按照權(quán)限呈報審批。經(jīng)批準后，由承辦部門制作《關(guān)于責(zé)令**檢查的決定書》，要求其對相關(guān)問題作出書面檢查并進行整改，決定書一般應(yīng)載明：決定的研究審議主體和時間；責(zé)令檢查對象的基本情況，包括姓名、職務(wù)等；被責(zé)令檢查的事由；作出責(zé)令檢查決定的依據(jù)；對責(zé)令檢查對象提出的有針對性的要求；要求責(zé)令檢查對象提交書面檢查的具體時間；落款、制作決定的日期等。決定書送達責(zé)令檢查對象簽名、捺印后歸檔。
第二種情形，在監(jiān)督執(zhí)紀執(zhí)法中，發(fā)現(xiàn)黨員、公職人員存在違紀違法行為應(yīng)當給予黨紀政務(wù)輕處分，審查調(diào)查部門對其立案審查調(diào)查后，又發(fā)現(xiàn)存在從輕或減輕處理的情形的，可以建議適用責(zé)令檢查的方式予以處置，免予處分。但應(yīng)在審查調(diào)查工作結(jié)束后，由審查調(diào)查部門集體研究后，在審查調(diào)查報告中將擬免予處分，采取責(zé)令檢查方式處置的處理意見、理由和依據(jù)等詳細說明，連同案件卷宗材料一并移送審理。案件審理部門應(yīng)當對上述處理意見嚴格審核把關(guān)并按照權(quán)限呈報審批。經(jīng)批準后，制作《關(guān)于給予**免予處分的決定》，免予處分并責(zé)令其在規(guī)定期限內(nèi)作出檢查，按照規(guī)定進行宣布、執(zhí)行，并由被責(zé)令檢查人簽名、捺印后歸檔。
責(zé)令檢查對象應(yīng)按照要求，嚴肅認真撰寫書面檢查材料，結(jié)合個人和問題實際情況，檢視自己的問題和錯誤，深刻反思問題和錯誤的原因和危害，制定具體整改措施，堅決避免類似問題和錯誤再次發(fā)生，表態(tài)要嚴肅認真，措施要具體。檢查材料應(yīng)作為執(zhí)行情況報告附件及時送相關(guān)審查調(diào)查部門和案件審理部門。根據(jù)監(jiān)察法實施條例第二百零一條規(guī)定，相關(guān)的整改情況還應(yīng)在一定范圍內(nèi)通報，從而督促被責(zé)令檢查人正視問題，同時也能對其他人員起到警示和教育作用，預(yù)防相關(guān)問題的發(fā)生。根據(jù)黨內(nèi)監(jiān)督條例相關(guān)規(guī)定，還應(yīng)當區(qū)分問題性質(zhì)、情節(jié)等，由被責(zé)令檢查人在民主生活會、組織生活會上按照要求說明情況，并進行自我批評，接受組織監(jiān)督。（周玉龍）
來源：中央紀委國家監(jiān)委網(wǎng)站