近日習(xí)近平總書(shū)記作出重要指示強(qiáng)調(diào)，黨紀(jì)學(xué)習(xí)教育取得積極成效，要鞏固深化黨紀(jì)學(xué)習(xí)教育成果，堅(jiān)持融入日常、抓在經(jīng)常，把黨紀(jì)學(xué)習(xí)教育成果持續(xù)轉(zhuǎn)化為推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力。推進(jìn)黨紀(jì)學(xué)習(xí)教育常態(tài)化長(zhǎng)效化、全面加強(qiáng)紀(jì)律建設(shè)，要深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于全面加強(qiáng)黨的紀(jì)律建設(shè)的重要論述精神，特別是黨紀(jì)學(xué)習(xí)教育期間就紀(jì)律建設(shè)提出的重要思想、重要觀點(diǎn)、重要論斷，總結(jié)運(yùn)用黨紀(jì)學(xué)習(xí)教育好經(jīng)驗(yàn)好做法，科學(xué)把握若干重要關(guān)系，更加科學(xué)、更加高效、更加有力推進(jìn)完善紀(jì)律規(guī)定、加強(qiáng)紀(jì)律教育、嚴(yán)格執(zhí)紀(jì)監(jiān)督等各項(xiàng)工作，為以中國(guó)式現(xiàn)代化全面推進(jìn)強(qiáng)國(guó)建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)提供堅(jiān)強(qiáng)紀(jì)律保障。
把握紀(jì)律建設(shè)和黨的其他建設(shè)的關(guān)系
習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)：“加強(qiáng)紀(jì)律建設(shè)是全面從嚴(yán)治黨的治本之策�！蔽覀兗纫獜募o(jì)律建設(shè)本身功能來(lái)理解這一重大論斷，也要從紀(jì)律建設(shè)同黨的其他建設(shè)相互關(guān)系來(lái)理解這一重大論斷。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央創(chuàng)造性提出新時(shí)代黨的建設(shè)總要求，與時(shí)俱進(jìn)把紀(jì)律建設(shè)納入黨的建設(shè)總體布局，形成管黨治黨的科學(xué)體系。我們要深刻領(lǐng)悟把紀(jì)律建設(shè)納入新時(shí)代黨的建設(shè)總要求的重大意義，從黨的建設(shè)總體布局來(lái)謀劃推動(dòng)紀(jì)律建設(shè)，從新時(shí)代黨的建設(shè)總要求來(lái)把握紀(jì)律建設(shè)同黨的其他建設(shè)的關(guān)系、注重同黨的其他建設(shè)的協(xié)調(diào)配合，充分發(fā)揮紀(jì)律建設(shè)對(duì)堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)黨的建設(shè)、推進(jìn)黨的事業(yè)的保障作用。
紀(jì)律是黨的各級(jí)組織和全體黨員必須遵守的行為準(zhǔn)則。紀(jì)律建設(shè)通過(guò)制定和完善紀(jì)律、開(kāi)展紀(jì)律教育、嚴(yán)格紀(jì)律執(zhí)行確保黨的各級(jí)組織和全體黨員的行為遵循黨的明確要求、體現(xiàn)黨的性質(zhì)宗旨、落實(shí)黨的使命任務(wù)，憑借規(guī)范引導(dǎo)、控制約束、警戒告誡、懲罰威懾等作用為黨的其他建設(shè)提供保障。相應(yīng)地，黨的其他建設(shè)為紀(jì)律建設(shè)作出內(nèi)容供給和方向指引。
一方面，黨員、干部一旦違背黨的政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、制度建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)有關(guān)規(guī)定和要求，黨的紀(jì)律建設(shè)就將發(fā)生效用，以規(guī)誡和懲處等方式維護(hù)黨的其他建設(shè)的權(quán)威性和剛性。比如，黨的十八大以來(lái)，黨中央從制定和落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定開(kāi)局破題，屬于作風(fēng)建設(shè)范疇。對(duì)違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神的行為進(jìn)行懲戒，則又是紀(jì)律建設(shè)題中之義。正是紀(jì)律建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)相互配合，從而以嚴(yán)格監(jiān)督執(zhí)紀(jì)剎住了一些長(zhǎng)期沒(méi)有剎住的歪風(fēng)，糾治了一些多年未除的頑瘴痼疾。
另一方面，黨的紀(jì)律建設(shè)不是脫離黨的其他建設(shè)實(shí)踐而單獨(dú)存在的，政治紀(jì)律、組織紀(jì)律、廉潔紀(jì)律、群眾紀(jì)律、工作紀(jì)律、生活紀(jì)律不是憑空冒出的，而是黨的其他建設(shè)為“六項(xiàng)紀(jì)律”提供了具體內(nèi)容和指向，“六項(xiàng)紀(jì)律”主要是對(duì)黨的其他建設(shè)要求作出紀(jì)律規(guī)定，并在紀(jì)律處分條例中主要以“負(fù)面清單”形式呈現(xiàn)。比如，政治建設(shè)決定紀(jì)律建設(shè)的方向和效果，紀(jì)律建設(shè)就要以堅(jiān)持和加強(qiáng)黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)為建設(shè)方向，以嚴(yán)明政治紀(jì)律和政治規(guī)矩為根本內(nèi)容，以保持黨的先進(jìn)性、純潔性為檢驗(yàn)建設(shè)成效的主要標(biāo)準(zhǔn)。
習(xí)近平總書(shū)記指出，“全面從嚴(yán)治黨，重在加強(qiáng)紀(jì)律建設(shè)”，“充分發(fā)揮紀(jì)律建設(shè)標(biāo)本兼治的利器作用”。我們要深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)這些重要論述精神，深刻認(rèn)識(shí)到紀(jì)律建設(shè)關(guān)系黨的其他建設(shè)成效，以高質(zhì)量紀(jì)律建設(shè)推動(dòng)黨的建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展。教育引導(dǎo)黨員、干部深刻認(rèn)識(shí)加強(qiáng)紀(jì)律性革命無(wú)不勝、喪失紀(jì)律性必將一事無(wú)成，從思想上高度重視紀(jì)律教育，從行為上嚴(yán)格遵守黨的紀(jì)律規(guī)矩，真正把遵規(guī)守紀(jì)刻印在心，內(nèi)化為日用而不覺(jué)的言行準(zhǔn)則。
把握理想和紀(jì)律的關(guān)系
習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)：“理想信念是‘主心骨’，紀(jì)律規(guī)矩是‘頂梁柱’，沒(méi)有了這兩樣，必然背離黨的宗旨，做人做事就會(huì)走偏走邪，思想就會(huì)百病叢生，人生就會(huì)迷失方向�！边@個(gè)重要論斷告訴我們，理想是方向，紀(jì)律是保障，二者缺一不可。馬克思主義政黨唯有堅(jiān)持以實(shí)現(xiàn)共產(chǎn)主義、實(shí)現(xiàn)每一個(gè)人的自由全面發(fā)展為目標(biāo)不動(dòng)搖，才能在錯(cuò)綜復(fù)雜、變化莫測(cè)的歷史進(jìn)程中不迷失、不迷航；唯有嚴(yán)明紀(jì)律不松懈，才能在同黨內(nèi)各種問(wèn)題和錯(cuò)誤傾向作斗爭(zhēng)中保證不渙散、不偏向。作為偉大的馬克思主義政黨，我們黨始終把實(shí)現(xiàn)共產(chǎn)主義作為最高理想，把為中國(guó)人民謀幸福、為中華民族謀復(fù)興作為初心使命，堅(jiān)持以鐵的紀(jì)律凝聚鐵的意志、錘煉鐵的作風(fēng)、鍛造鐵的隊(duì)伍，使全黨團(tuán)結(jié)成“一塊堅(jiān)硬的鋼鐵”，克服一切艱難險(xiǎn)阻朝著崇高理想鏗鏘邁進(jìn)。理論和實(shí)踐表明，堅(jiān)持思想建黨、紀(jì)律強(qiáng)黨、制度治黨同向發(fā)力、形成合力，才能朝著遠(yuǎn)大目標(biāo)健步前行。
馬克思主義認(rèn)為，無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨的紀(jì)律是建立在無(wú)產(chǎn)階級(jí)先鋒隊(duì)覺(jué)悟和共同的革命理想基礎(chǔ)上的自覺(jué)紀(jì)律。恩格斯指出，“我說(shuō)的紀(jì)律，是指成了習(xí)慣的團(tuán)結(jié)一致，即旨在實(shí)現(xiàn)一定目的的那種精神和肉體的結(jié)合”。理想信念是中國(guó)共產(chǎn)黨人的精神支柱和政治靈魂，也是保證黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一的思想基礎(chǔ)。理想信念擎起精神支柱、注入內(nèi)生動(dòng)力，是紀(jì)律的“根”和“魂”。列寧指出，“無(wú)產(chǎn)階級(jí)革命政黨的紀(jì)律是靠什么來(lái)維持的？是靠什么來(lái)檢驗(yàn)的？是靠什么來(lái)加強(qiáng)的？第一，是靠無(wú)產(chǎn)階級(jí)先鋒隊(duì)的覺(jué)悟和它對(duì)革命的忠誠(chéng)，是靠它的堅(jiān)韌不拔、自我犧牲和英雄氣概”。反之，共產(chǎn)黨人如果喪失理想信念，精神上就會(huì)“缺鈣”，必然導(dǎo)致紀(jì)律意識(shí)淡薄、規(guī)矩意識(shí)不強(qiáng)，從而政治上變質(zhì)、經(jīng)濟(jì)上貪婪、道德上墮落、生活上腐化。大量違紀(jì)違法案例有力表明了這一點(diǎn)。
紀(jì)律凝聚戰(zhàn)斗力量、保證步調(diào)一致，是實(shí)現(xiàn)崇高理想的內(nèi)在要求和有力保障。鄧小平同志指出：“有了理想，還要有紀(jì)律才能實(shí)現(xiàn)”；“我們這么大一個(gè)國(guó)家，怎樣才能團(tuán)結(jié)起來(lái)、組織起來(lái)呢？一靠理想，二靠紀(jì)律”。崇高的理想指明全黨奮斗方向、統(tǒng)一全黨思想基礎(chǔ)，但是實(shí)現(xiàn)崇高理想是一個(gè)長(zhǎng)期的艱巨的歷史過(guò)程，需要一代代人應(yīng)對(duì)各種可以預(yù)料和難以預(yù)料的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)、艱難險(xiǎn)阻甚至驚濤駭浪，需要克服和解決黨員因思想覺(jué)悟、黨性修養(yǎng)、能力素質(zhì)以及意志力、執(zhí)行力參差不齊而導(dǎo)致的思想難統(tǒng)一、步調(diào)不一致問(wèn)題，因而需要通過(guò)鐵的紀(jì)律、硬的規(guī)矩排除干擾、校正航向、保證執(zhí)行，確保全黨統(tǒng)一思想、統(tǒng)一意志、統(tǒng)一行動(dòng)，錨定目標(biāo)艱苦奮斗、接續(xù)奮斗、團(tuán)結(jié)奮斗。
習(xí)近平總書(shū)記指出，“組織嚴(yán)密、紀(jì)律嚴(yán)明是黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和政治優(yōu)勢(shì)，也是我們的力量所在”；“黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一靠什么來(lái)保證？要靠共同的理想信念，靠嚴(yán)密的組織體系，靠全黨同志的高度自覺(jué)，還要靠嚴(yán)明的紀(jì)律和規(guī)矩”。我們要深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)這些重要論述精神，深刻認(rèn)識(shí)到?jīng)]有理想的紀(jì)律靠不住，沒(méi)有紀(jì)律的理想難持久，只有把理想和紀(jì)律有機(jī)結(jié)合，把思想建黨、紀(jì)律強(qiáng)黨、制度治黨相互融合，黨才會(huì)愈發(fā)鞏固、堅(jiān)不可摧，黨的事業(yè)才會(huì)一帆風(fēng)順、無(wú)往不勝。要堅(jiān)持黨性黨風(fēng)黨紀(jì)一起抓，常態(tài)化開(kāi)展黨性教育、政德教育、紀(jì)律教育、家風(fēng)教育等，引導(dǎo)黨員、干部主動(dòng)以崇高理想增強(qiáng)紀(jì)律自覺(jué)，以嚴(yán)明紀(jì)律體現(xiàn)理想信念，做到信念堅(jiān)定、嚴(yán)于律己，臨大事而不亂、臨利害之際而不失故常。
把握約束和激勵(lì)的關(guān)系
習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)：“反腐倡廉法規(guī)制度建設(shè)必須做到要素齊全，既有激勵(lì)性，又有懲戒性，使遵守者得到表彰獎(jiǎng)勵(lì)，違反者受到嚴(yán)厲懲處�！蔽覀円羁填I(lǐng)會(huì)這一重要論斷，客觀全面辯證地看待紀(jì)律的功能作用，深刻認(rèn)識(shí)到紀(jì)律既是“緊箍咒”，也是“護(hù)身符”，還是“指揮棒”。紀(jì)律同法律、制度一樣，都是對(duì)社會(huì)成員或者某些特定群體的行為作出明確性、強(qiáng)制性、約束性規(guī)范，使人的自由的自覺(jué)的活動(dòng)符合整體利益，避免混亂、防止內(nèi)耗，維持秩序、保證效率。紀(jì)律是以約束性的方式來(lái)達(dá)到調(diào)節(jié)關(guān)系、形成秩序、保持穩(wěn)定、增進(jìn)效益的目的，內(nèi)在地具有懲戒性和激勵(lì)性雙重作用。因此，不能窄化紀(jì)律建設(shè)作用，要從約束性中看到激勵(lì)性，以激勵(lì)性為目標(biāo)加強(qiáng)約束性，充分發(fā)揮黨的紀(jì)律綜合功效。
強(qiáng)化懲戒性是紀(jì)律建設(shè)的題中之義。只有不斷增強(qiáng)紀(jì)律的權(quán)威性、執(zhí)行剛性，才能夠切實(shí)保證黨的創(chuàng)造力和戰(zhàn)斗力。鄧小平同志強(qiáng)調(diào)，“一個(gè)黨如果允許它的黨員完全按個(gè)人的意愿自由發(fā)表言論，自由行動(dòng)，這個(gè)黨當(dāng)然就不可能有統(tǒng)一的意志，不可能有戰(zhàn)斗力，黨的任務(wù)就不可能順利實(shí)現(xiàn)�！蔽覀凕h是擁有510多萬(wàn)個(gè)基層組織、9900多萬(wàn)名黨員的世界第一大執(zhí)政黨。黨員規(guī)模越來(lái)越龐大、管理越來(lái)越復(fù)雜，只有以嚴(yán)明的紀(jì)律規(guī)矩推動(dòng)全黨堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”，統(tǒng)一思想、統(tǒng)一意志、統(tǒng)一行動(dòng)，政令暢通、令行禁止，才能防止因大而雜、因大而散、因大而亂。對(duì)此，習(xí)近平總書(shū)記指出：“我們這么大的黨、這么多黨組織和黨員，如果都各行其是、自作主張，想干什么就干什么，想不干什么就不干什么，那是要散掉的。”
注重激勵(lì)性是紀(jì)律建設(shè)的內(nèi)在要求。好的紀(jì)律規(guī)矩要以壓倒邪氣、伸張正氣和防止胡作非為、鼓勵(lì)擔(dān)當(dāng)作為為目的和衡量標(biāo)準(zhǔn)。比如，民主集中制作為黨的根本組織原則和領(lǐng)導(dǎo)制度，既注重充分發(fā)揚(yáng)民主、集思廣益，又強(qiáng)調(diào)民主基礎(chǔ)上的集中，防止議而不決、決而不斷、斷而不行，統(tǒng)籌好權(quán)利與義務(wù)、集中與責(zé)任、公平與效率，在全黨形成又有集中又有民主、又有紀(jì)律又有自由、又有統(tǒng)一意志又有個(gè)人心情舒暢生動(dòng)活潑的政治局面。為了彰顯和發(fā)揮這一制度優(yōu)勢(shì)，紀(jì)律處分條例把民主集中制既作為基本原則，又作為最重要的組織紀(jì)律。黨的十八大以來(lái)，我們黨三次修訂紀(jì)律處分條例，一個(gè)很重要的內(nèi)容就是鼓勵(lì)銳意開(kāi)拓、干事創(chuàng)業(yè)，特別是2023年的修訂，對(duì)不敢斗爭(zhēng)、不愿擔(dān)當(dāng)?shù)刃袨樽鞒雒鞔_紀(jì)律處分規(guī)定。
習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，“綜合發(fā)揮黨的紀(jì)律教育約束、保障激勵(lì)作用”；“要引導(dǎo)黨員、干部全面理解和執(zhí)行黨的紀(jì)律，在遵規(guī)守紀(jì)前提下，安心工作、放手干事、銳意進(jìn)取、積極作為，創(chuàng)造不負(fù)人民、不負(fù)時(shí)代的業(yè)績(jī)”。我們要深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)這些重要論述精神，從推進(jìn)黨的事業(yè)出發(fā)加強(qiáng)紀(jì)律建設(shè)，堅(jiān)持“圍繞中心、服務(wù)大局”、“懲前毖后、治病救人”、“嚴(yán)管厚愛(ài)、寬嚴(yán)相濟(jì)”，在充分發(fā)揮紀(jì)律懲戒性功能時(shí)著力釋放和強(qiáng)化其激勵(lì)性功能。教育引導(dǎo)黨員、干部深刻認(rèn)識(shí)到信任不能代替監(jiān)督、嚴(yán)管就是厚愛(ài)，習(xí)慣在受監(jiān)督和約束的環(huán)境中工作生活，善于在紀(jì)律規(guī)矩規(guī)范指引下履職盡責(zé)、創(chuàng)新創(chuàng)造。
把握紀(jì)律、規(guī)矩、法律的關(guān)系
習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)：“要堅(jiān)持依法治國(guó)、依規(guī)治黨，把紀(jì)律和規(guī)矩挺起來(lái)、立起來(lái)，嚴(yán)格按照紀(jì)律和法律的尺度，把執(zhí)法和執(zhí)紀(jì)貫通起來(lái)，使全面從嚴(yán)治黨的任務(wù)真正得到落實(shí)�！鄙钊腩I(lǐng)會(huì)這一重要論斷，要充分認(rèn)識(shí)到，對(duì)于馬克思主義執(zhí)政黨而言，管黨治黨與治國(guó)理政是密不可分的。堅(jiān)持依規(guī)治黨和依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一、統(tǒng)籌推進(jìn)，是我們黨履行好執(zhí)政興國(guó)重大歷史使命、實(shí)現(xiàn)黨和國(guó)家長(zhǎng)治久安的重要經(jīng)驗(yàn)。
治國(guó)必先治黨，治黨務(wù)必從嚴(yán)，從嚴(yán)必依法度。我們黨的黨內(nèi)規(guī)矩是黨的各級(jí)組織和全體黨員必須遵守的行為規(guī)范和規(guī)則的總括，堅(jiān)持依規(guī)治黨是總體性要求，既包括對(duì)紀(jì)律和法律的要求，也包括成文的和不成文的規(guī)矩，主要由黨章、黨的紀(jì)律、國(guó)家法律以及黨在長(zhǎng)期實(shí)踐中形成的優(yōu)良傳統(tǒng)和工作慣例組成。其中，關(guān)鍵是要注意紀(jì)法分開(kāi)、紀(jì)法銜接，落實(shí)紀(jì)嚴(yán)于法、紀(jì)在法前。
為什么紀(jì)法要分開(kāi)、又要銜接呢？這是因?yàn)橐酝欢螘r(shí)期內(nèi)，黨內(nèi)存在紀(jì)法不分、以法代紀(jì)的問(wèn)題，將法律底線作為黨組織和黨員的紀(jì)律底線，降低了對(duì)黨員的要求，導(dǎo)致“違紀(jì)只是小節(jié)、違法才處理”、“要么是好同志、要么是階下囚”的不良后果，紀(jì)律應(yīng)有的價(jià)值和作用沒(méi)有得到有效發(fā)揮。但是，紀(jì)法分開(kāi)不能搞成紀(jì)法分割，紀(jì)是紀(jì)、法是法、紀(jì)法絕緣，這就需要紀(jì)法銜接。比如，紀(jì)律處分條例第四章專(zhuān)門(mén)對(duì)違法犯罪黨員的紀(jì)律處分作出規(guī)定，強(qiáng)調(diào)對(duì)違法犯罪的黨員，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定給予黨紀(jì)處分，做到適用紀(jì)律和適用法律有機(jī)融合，黨紀(jì)政務(wù)等處分相匹配。
為什么紀(jì)嚴(yán)于法、紀(jì)在法前呢？這是由黨的性質(zhì)和宗旨決定的。我們黨是中國(guó)工人階級(jí)的先鋒隊(duì)，同時(shí)是中國(guó)人民和中華民族的先鋒隊(duì)，黨員必須執(zhí)行比公民更高的標(biāo)準(zhǔn)、更嚴(yán)的要求，公民必須遵守的法律都要帶頭遵守，并在宣誓加入黨組織的那一刻起就自愿放棄和讓渡一部分公民權(quán)利，選擇服從黨組織的更高要求。毛澤東同志指出：“共產(chǎn)黨與紅軍，對(duì)于自己的黨員與紅軍成員不能不執(zhí)行比較一般平民更加嚴(yán)格的紀(jì)律�！秉h領(lǐng)導(dǎo)制定的《陜甘寧邊區(qū)施政綱領(lǐng)》明確規(guī)定：“共產(chǎn)黨員有犯法者從重治罪�！�
習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，“要堅(jiān)持紀(jì)嚴(yán)于法、紀(jì)在法前，實(shí)現(xiàn)紀(jì)法分開(kāi)”；“黨章等黨規(guī)對(duì)黨員的要求比法律要求更高，黨員不僅要嚴(yán)格遵守法律法規(guī)，而且要嚴(yán)格遵守黨章等黨規(guī)，對(duì)自己提出更高要求”。我們要深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)這些重要論述精神，統(tǒng)籌推進(jìn)依規(guī)治黨和依法治國(guó)，著力完善紀(jì)法銜接、紀(jì)嚴(yán)于法的黨內(nèi)法規(guī)、國(guó)家法律等系統(tǒng)科學(xué)管黨治黨制度體系。教育引導(dǎo)黨員、干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部，加強(qiáng)紀(jì)律、規(guī)矩和法律知識(shí)學(xué)習(xí)，增強(qiáng)紀(jì)律意識(shí)、規(guī)矩意識(shí)、法治意識(shí)，著力增強(qiáng)在紀(jì)律規(guī)矩約束下會(huì)辦事、辦成事的能力，著力提高運(yùn)用法治思維和法治方式推動(dòng)工作、解決問(wèn)題的能力。
把握自律和他律的關(guān)系
習(xí)近平總書(shū)記指出：“要養(yǎng)成紀(jì)律自覺(jué)，教育引導(dǎo)廣大黨員、干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部嚴(yán)格按黨章標(biāo)準(zhǔn)要求自己，知邊界、明底線，把他律要求轉(zhuǎn)化為內(nèi)在追求，自覺(jué)以身作則，發(fā)揮表率作用�！蔽覀円羁填I(lǐng)會(huì)這一重要論述，認(rèn)識(shí)到黨的紀(jì)律的目的不在于懲處違紀(jì)行為，而在于以強(qiáng)制形式推動(dòng)黨員的遵循。但是，黨的紀(jì)律規(guī)范的是所有黨員，不可能依賴(lài)部分人的自覺(jué)性來(lái)實(shí)現(xiàn)普遍的約束性。加強(qiáng)紀(jì)律建設(shè)，就是要通過(guò)完善的紀(jì)律規(guī)定、嚴(yán)格的紀(jì)律執(zhí)行，形成強(qiáng)制性威懾，營(yíng)造濃厚而強(qiáng)烈的他律環(huán)境和氛圍，并在長(zhǎng)期強(qiáng)制性紀(jì)律環(huán)境中促使黨員、干部習(xí)慣成自然、形成自覺(jué)自律。毛澤東同志指出，“黨的紀(jì)律是帶著強(qiáng)制性的；但同時(shí)，它又必須是建立在黨員與干部的自覺(jué)性上面”。實(shí)現(xiàn)自律和他律良性互動(dòng)、相得益彰，馬克思主義政黨紀(jì)律嚴(yán)明的政治優(yōu)勢(shì)才能充分彰顯。
只有嚴(yán)格的他律，才能形成廣泛的自律。黨的紀(jì)律之所以產(chǎn)生，之所以必要，就在于并非所有黨員都能?chē)?yán)格自我要求、自我約束，時(shí)刻遵守黨的規(guī)定。自律建立在他律基礎(chǔ)之上，沒(méi)有他律的約束懲治，自律就無(wú)從談起。管理這么大一個(gè)政黨，除了靠黨的正確理論和路線方針政策外，必須要靠具有強(qiáng)制性的鐵的紀(jì)律，只有黨員、干部因怕受到懲戒而不敢、因受限于制度而不能，加之以黨性教育、紀(jì)律教育、道德教育等，才能逐步培養(yǎng)出“自覺(jué)的紀(jì)律”。比如，一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐就是自律和他律的統(tǒng)一，通過(guò)不敢的震懾、不能的約束形成不想的自覺(jué)。
廣泛的自律，是他律的追求目標(biāo)，是他律科學(xué)有效的反映。他律轉(zhuǎn)化為自律，是紀(jì)律建設(shè)追求的最佳效果，實(shí)現(xiàn)這一轉(zhuǎn)化的重要前提條件是紀(jì)律規(guī)定科學(xué)合理、簡(jiǎn)便易行、務(wù)實(shí)管用，符合客觀實(shí)際，能夠得到黨員、干部廣泛認(rèn)同。一個(gè)紀(jì)律如果得不到大多數(shù)人認(rèn)同、不能對(duì)大多數(shù)人行為起到有效約束，甚至因?yàn)榧o(jì)不責(zé)眾而束之高閣、流于形式，則不得不反思紀(jì)律的科學(xué)性和執(zhí)行的嚴(yán)肅性。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，“制度不在多，而在于精，在于務(wù)實(shí)管用，突出針對(duì)性和指導(dǎo)性”；“制定制度要廣泛聽(tīng)取黨員、干部意見(jiàn)，從而增加對(duì)制度的認(rèn)同”；“法規(guī)制度的生命力在于執(zhí)行”。正是在這些重要論述的指引下，黨的十八大以來(lái)，我們黨堅(jiān)持完善制度和強(qiáng)化執(zhí)行、嚴(yán)肅他律和養(yǎng)成自律兩手抓，從根本上扭轉(zhuǎn)了管黨治黨寬松軟狀況，把黨鍛造得更加堅(jiān)強(qiáng)有力。
習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，“一個(gè)人的清正廉明，從根本上講不能完全靠外部約束，而要靠自覺(jué)自律”；“扎實(shí)開(kāi)展黨紀(jì)學(xué)習(xí)教育，引導(dǎo)黨員、干部真正把紀(jì)律規(guī)矩轉(zhuǎn)化為政治自覺(jué)、思想自覺(jué)、行動(dòng)自覺(jué)”。我們要深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)這些重要論述，既嚴(yán)明紀(jì)律規(guī)矩，嚴(yán)肅處置違紀(jì)問(wèn)題，形成強(qiáng)大他律震懾；又不搞不教而誅，著力加強(qiáng)紀(jì)律教育，提高教育的針對(duì)性、實(shí)效性。教育引導(dǎo)黨員、干部深刻認(rèn)識(shí)到“真正的游泳家在水里是自由的，真正的革命家，在有紀(jì)律的革命運(yùn)動(dòng)里，也是自由的”，自由是有邊界的，遵規(guī)守紀(jì)才能獲得大自由，違紀(jì)違法將會(huì)失去真自由。建立經(jīng)常性和集中性相結(jié)合的紀(jì)律教育機(jī)制，推動(dòng)黨員、干部在常態(tài)長(zhǎng)效的紀(jì)律教育中強(qiáng)化紀(jì)律意識(shí)、加強(qiáng)自我約束、提高免疫能力，增強(qiáng)政治定力、紀(jì)律定力、道德定力、抵腐定力，慎獨(dú)慎初慎微慎欲，始終做到忠誠(chéng)干凈擔(dān)當(dāng)。
把握政治效果、紀(jì)法效果、社會(huì)效果的關(guān)系
習(xí)近平總書(shū)記指出：“既要把‘嚴(yán)’的主基調(diào)長(zhǎng)期堅(jiān)持下去，又要善于做到‘三個(gè)區(qū)分開(kāi)來(lái)’；既要合乎民心民意，又要激勵(lì)干部擔(dān)當(dāng)作為，充分運(yùn)用‘四種形態(tài)’提供的政策策略，通過(guò)有效處置化解存量、強(qiáng)化監(jiān)督遏制增量，實(shí)現(xiàn)政治效果、紀(jì)法效果、社會(huì)效果有機(jī)統(tǒng)一。”這一重要論述，為我們把準(zhǔn)紀(jì)律建設(shè)特別是正風(fēng)肅紀(jì)反腐的尺度、目標(biāo)、方向，提供了重要遵循。我們要深刻認(rèn)識(shí)到，紀(jì)律建設(shè)服從服務(wù)于鞏固黨的長(zhǎng)期執(zhí)政地位、維護(hù)國(guó)家長(zhǎng)治久安、實(shí)現(xiàn)黨的中心任務(wù)。黨紀(jì)無(wú)情、法不容情，講的是黨紀(jì)和法律面前一律平等、遵紀(jì)守法沒(méi)有特權(quán)、執(zhí)紀(jì)執(zhí)法沒(méi)有特例，但并不是說(shuō)黨紀(jì)國(guó)法就不講緣由、不問(wèn)效果，恰恰是要實(shí)現(xiàn)紀(jì)法情理融合。加強(qiáng)紀(jì)律建設(shè)，要把握好政治效果、紀(jì)法效果、社會(huì)效果有機(jī)統(tǒng)一的關(guān)系，立規(guī)立法疏密相宜，執(zhí)紀(jì)執(zhí)法張弛有度，紀(jì)法教育務(wù)實(shí)有方。
把握好政治效果、紀(jì)法效果、社會(huì)效果有機(jī)統(tǒng)一的關(guān)系，需要善于從政治上謀劃推動(dòng)執(zhí)紀(jì)監(jiān)督工作，注意維護(hù)黨的形象，既讓黨內(nèi)外看到我們黨正風(fēng)肅紀(jì)反腐的決心、勇氣和魄力、能力，又不能使社會(huì)上對(duì)黨的工作的主題主線和黨員、干部的主流本質(zhì)產(chǎn)生懷疑，損害黨的執(zhí)政根基。需要樹(shù)立正確的問(wèn)題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向，以政治生態(tài)凈化、黨群干群關(guān)系改善、干部干事創(chuàng)業(yè)精氣神提振、事業(yè)發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁等作為執(zhí)紀(jì)監(jiān)督衡量標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)于黨紀(jì)領(lǐng)域存在的問(wèn)題抓本質(zhì)、抓關(guān)鍵、抓要害，深挖細(xì)究深層次原因，增強(qiáng)執(zhí)紀(jì)監(jiān)督工作針對(duì)性、科學(xué)性、實(shí)效性。需要深刻認(rèn)識(shí)紀(jì)律建設(shè)的效果很大程度取決于紀(jì)律執(zhí)行的效果。紀(jì)律執(zhí)行有力度沒(méi)溫度，容易走向“懲辦主義”，影響黨員、干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性；紀(jì)律執(zhí)行有溫度沒(méi)力度，容易走向“好人主義”，損害黨的紀(jì)律的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。要堅(jiān)持嚴(yán)管和厚愛(ài)結(jié)合、激勵(lì)與約束并重，把準(zhǔn)主流、保持定力，靶向懲治、避免泛化，努力達(dá)到處理一個(gè)、警醒一片、教育一方的效果。
實(shí)現(xiàn)政治效果、紀(jì)法效果、社會(huì)效果有機(jī)統(tǒng)一，關(guān)鍵是要把黨中央提出的重要理念、重要舉措落實(shí)落細(xì)落到位，形成立得住、行得通、可操作、真管用的具體政策和措施。要增強(qiáng)政治敏銳性，善于從政治上看待、把握、抓好執(zhí)紀(jì)監(jiān)督工作，想辦法、出良策、拿硬招，切實(shí)把從嚴(yán)管理監(jiān)督和鼓勵(lì)擔(dān)當(dāng)作為高度統(tǒng)一起來(lái)，以精準(zhǔn)規(guī)范執(zhí)紀(jì)推動(dòng)黨員、干部更好干事創(chuàng)業(yè)、擔(dān)當(dāng)作為。教育引導(dǎo)黨員、干部從政治和戰(zhàn)略高度認(rèn)識(shí)嚴(yán)明紀(jì)律的重要性，認(rèn)識(shí)遵規(guī)守紀(jì)不僅事關(guān)個(gè)人切身利益，而且事關(guān)黨的形象、黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展，切實(shí)增強(qiáng)學(xué)習(xí)紀(jì)律、遵守紀(jì)律、維護(hù)紀(jì)律的自覺(jué)性堅(jiān)定性。
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