二十屆中央紀(jì)委三次全會(huì)強(qiáng)調(diào)，“加強(qiáng)案件質(zhì)量評(píng)查，確保執(zhí)紀(jì)執(zhí)法權(quán)正確行使”“加強(qiáng)紀(jì)法銜接，完善監(jiān)察執(zhí)法與刑事司法銜接機(jī)制，促進(jìn)監(jiān)察機(jī)關(guān)與司法機(jī)關(guān)、執(zhí)法部門在辦理職務(wù)違法犯罪案件中互相配合、互相制約”。湖南各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)開展“案件質(zhì)量提升年”活動(dòng)，完善案件質(zhì)量評(píng)查機(jī)制，推動(dòng)問(wèn)題整改“清倉(cāng)見底”；強(qiáng)化系統(tǒng)思維，內(nèi)外協(xié)調(diào)、上下貫通、左右聯(lián)動(dòng)，協(xié)同高效辦案；堅(jiān)持系統(tǒng)施治，完善辦案工作機(jī)制，加強(qiáng)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)執(zhí)法能力建設(shè)，執(zhí)紀(jì)執(zhí)法規(guī)范化、法治化、正規(guī)化水平不斷提升。
“向請(qǐng)托人放貸收息是否構(gòu)成犯罪？”“收繳涉案財(cái)物是‘先紀(jì)后法’還是‘先法后紀(jì)’？”“曹某的受賄數(shù)額是10萬(wàn)美金還是4萬(wàn)美金？”湖南省紀(jì)委監(jiān)委“提升案件質(zhì)量”青年辯論賽開賽在即，在省紀(jì)委監(jiān)委機(jī)關(guān)會(huì)議室里，青年干部們正圍繞辯題準(zhǔn)備論據(jù)。
辯論賽將針對(duì)辦案工作中常見的問(wèn)題，以“辯論+講評(píng)”的形式，提升青年干部對(duì)紀(jì)法知識(shí)的理解程度和運(yùn)用能力。
舉辦此次辯論賽，是湖南省紀(jì)委監(jiān)委開展“案件質(zhì)量提升年”活動(dòng)的一次生動(dòng)實(shí)踐。湖南省紀(jì)委監(jiān)委案件審理室負(fù)責(zé)人介紹，在深入調(diào)研基礎(chǔ)上，省紀(jì)委監(jiān)委啟動(dòng)“案件質(zhì)量提升年”活動(dòng)，旨在通過(guò)全鏈條管理案件質(zhì)量、全覆蓋評(píng)查各類案件、全方位提升辦案能力、全流程完善工作機(jī)制，系統(tǒng)發(fā)力、綜合施治，全面提升全省紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)查辦案件質(zhì)量。
健全評(píng)查機(jī)制，推動(dòng)整改清倉(cāng)見底
“關(guān)于蘇某違規(guī)干預(yù)和插手公共財(cái)政資金分配，證據(jù)上體現(xiàn)得不明顯，且證人證言相互矛盾……”湖南省紀(jì)委監(jiān)委某專案組日前召開的案情分析會(huì)上，證據(jù)審核員向?qū)彶檎{(diào)查組同志反饋審核時(shí)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題。
會(huì)前，證據(jù)審核員對(duì)照省紀(jì)委監(jiān)委下發(fā)的《案件質(zhì)量自查表》開展全面自查，列出問(wèn)題清單。審查調(diào)查組對(duì)照清單進(jìn)一步完善相關(guān)言證、書證后，才正式將案件移送審理部門審核把關(guān)。
強(qiáng)化案件質(zhì)量源頭治理，將案件審核的關(guān)口前移，提前對(duì)案件質(zhì)量開展“全面體檢”，這是湖南省紀(jì)委監(jiān)委開展“案件質(zhì)量提升年”活動(dòng)的一項(xiàng)重要內(nèi)容。
湖南省紀(jì)委監(jiān)委有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，在“案件質(zhì)量提升年”活動(dòng)中，各辦案部門指定1至2名業(yè)務(wù)骨干擔(dān)任證據(jù)審核員，職務(wù)犯罪案件在專案組專設(shè)證據(jù)審核組，在審查調(diào)查階段，聚焦辦理程序、證據(jù)收集、問(wèn)題定性、措施適用等自查工作存在的問(wèn)題。
省紀(jì)委監(jiān)委案件審理室聚焦線索處置、初步核實(shí)、立案、審查調(diào)查、移送審理等各環(huán)節(jié)容易出現(xiàn)的問(wèn)題，細(xì)化為112項(xiàng)自查指標(biāo)，印發(fā)《案件質(zhì)量自查表》供全省紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)參照?qǐng)?zhí)行。辦案部門對(duì)照開展自查，案件移送審理的同時(shí)隨案移送《案件質(zhì)量自查表》。對(duì)于自查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，能整改的及時(shí)整改，不能整改的在移送審理時(shí)需提供書面說(shuō)明。
2023年9月，湖南省紀(jì)委監(jiān)委案件審理室組織評(píng)查組赴郴州市開展案件質(zhì)量實(shí)地評(píng)查。評(píng)查組隨機(jī)抽查了2019年1月至2023年8月該市已辦結(jié)的部分案件，逐案查閱案卷并打分，列出問(wèn)題清單，并聽取辦案單位意見。
從2023年起，湖南省紀(jì)委監(jiān)委對(duì)全省各市州紀(jì)委監(jiān)委啟動(dòng)5年一輪的案件質(zhì)量全面評(píng)查，同時(shí)，指導(dǎo)省直機(jī)關(guān)紀(jì)檢監(jiān)察工委對(duì)派駐機(jī)構(gòu)所辦案件進(jìn)行評(píng)查，并將省屬高校、省管企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)辦理的案件納入省本級(jí)案件質(zhì)量評(píng)查范圍。
“該案取證不到位，校紀(jì)委在規(guī)范化建設(shè)上也存在短板，建議從規(guī)范辦案流程入手加強(qiáng)整改�！痹谀掣咝＜o(jì)委會(huì)議室，湖南省紀(jì)委監(jiān)委聯(lián)系高校的第五監(jiān)督檢查室組成的評(píng)查組向校紀(jì)委主要負(fù)責(zé)人反饋評(píng)查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，提出整改建議。
湖南省紀(jì)委監(jiān)委不斷完善案件質(zhì)量評(píng)查機(jī)制，2024年1月，出臺(tái)《湖南省紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)（機(jī)構(gòu)）案件質(zhì)量評(píng)查實(shí)施辦法》，明確評(píng)查原則、步驟、責(zé)任，完善日常評(píng)查、全面評(píng)查、專項(xiàng)評(píng)查“三位一體”的工作機(jī)制。
在做好案件質(zhì)量評(píng)查的同時(shí)，該省紀(jì)委監(jiān)委注重抓實(shí)反饋問(wèn)題整改，針對(duì)“案件質(zhì)量提升年”活動(dòng)中評(píng)查發(fā)現(xiàn)的542個(gè)問(wèn)題，督促各辦案單位掛圖作戰(zhàn)、對(duì)賬銷號(hào)，推動(dòng)問(wèn)題整改“清倉(cāng)見底”，目前整改率達(dá)95%以上。
該省各市州紀(jì)委監(jiān)委扎實(shí)做好案件質(zhì)量評(píng)查的“后半篇文章”。長(zhǎng)沙市紀(jì)委監(jiān)委“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”反饋評(píng)查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，并召開全市紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)案件質(zhì)量講評(píng)會(huì)進(jìn)行集中講評(píng)；衡陽(yáng)市紀(jì)委監(jiān)委針對(duì)評(píng)查中發(fā)現(xiàn)的共性問(wèn)題錄制視頻，以線上培訓(xùn)的形式指導(dǎo)整改；邵陽(yáng)市紀(jì)委監(jiān)委則梳理辦案中常見、易發(fā)、多發(fā)問(wèn)題匯編成冊(cè)，為規(guī)范基層執(zhí)紀(jì)執(zhí)法工作提供參考。
強(qiáng)化系統(tǒng)思維，協(xié)同聯(lián)動(dòng)增強(qiáng)質(zhì)效
胡某某，湘潭市委原常委、秘書長(zhǎng)。2022年8月，胡某某因嚴(yán)重違紀(jì)違法，受到開除黨籍、開除公職處分，涉嫌犯罪問(wèn)題被移送司法機(jī)關(guān)處理。其在擔(dān)任岳塘區(qū)委書記期間，特別是2017年7月全國(guó)金融工作會(huì)議明確要求“要嚴(yán)控地方政府債務(wù)增量”后，仍有令不行、有禁不止，要求創(chuàng)新融資渠道大肆舉債，造成大量新增隱性債務(wù)。
在辦理胡某某案時(shí)，專案組在取證方向上一度陷入困境。案件審理組提前介入后，通過(guò)與審查調(diào)查組深入溝通、梳理分析證據(jù)、研究紀(jì)律規(guī)定，梳理出四個(gè)方面的證據(jù)要求，引導(dǎo)完成調(diào)查取證。
“審查調(diào)查組與案件審理組密切配合，胡某某違反政治紀(jì)律，落實(shí)黨中央決策部署打折扣、搞變通的問(wèn)題才得到精準(zhǔn)認(rèn)定。”提及辦理胡某某案件經(jīng)歷，湖南省紀(jì)委監(jiān)委第九審查調(diào)查室相關(guān)負(fù)責(zé)同志感慨不已。
提升案件質(zhì)量是一個(gè)系統(tǒng)工程，需要跳出單一部門和層級(jí)的局限，內(nèi)外協(xié)調(diào)、上下貫通、左右聯(lián)動(dòng)，構(gòu)建系統(tǒng)集成、協(xié)同高效的案件質(zhì)量共同體。加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)監(jiān)督檢查、審查調(diào)查等部門與案件審理部門之間的協(xié)作配合，是保障和提升案件質(zhì)量的基礎(chǔ)。
除了在個(gè)案中加強(qiáng)配合外，湖南省紀(jì)委監(jiān)委案件審理室還反向?qū)徱晥?zhí)紀(jì)執(zhí)法工作，梳理、匯總、研究案件辦理中的共性問(wèn)題，定期向監(jiān)督檢查、審查調(diào)查部門反饋，探討解決之策。
“在張某案等案件的調(diào)查處理中，均存在忽略案件從輕、減輕、從重、加重處理情節(jié)證據(jù)的收集問(wèn)題，后在案件審理室提出補(bǔ)證意見后才補(bǔ)充到位。這方面需要引起重視。”2024年年初，湖南省紀(jì)委監(jiān)委案件審理室與相關(guān)監(jiān)督檢查室召開“共筑案件質(zhì)量共同體”座談會(huì)，通報(bào)案件辦理中存在的問(wèn)題，就“精準(zhǔn)認(rèn)定新型腐敗和隱性腐敗問(wèn)題”等方面展開探討，不僅澄清了一些認(rèn)識(shí)誤區(qū)，也增加了對(duì)彼此工作的理解。
自開展“案件質(zhì)量提升年”活動(dòng)以來(lái)，湖南省紀(jì)委監(jiān)委案件審理室梳理2020年以來(lái)省本級(jí)自辦案件補(bǔ)證意見，匯總共性、多發(fā)問(wèn)題600余個(gè)，召開10余次座談會(huì)集中向辦案部門反饋，提出意見建議80余條，并多次就提升案件審理工作質(zhì)量征求辦案部門意見，案件審理部門與辦案部門之間的良性互動(dòng)日益深入、具體。
隨著職務(wù)犯罪案件查辦力度持續(xù)加大，進(jìn)一步推進(jìn)法法銜接工作的規(guī)范化、具體化成為迫切需求。湖南各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)加強(qiáng)監(jiān)檢法三方溝通銜接，健全與司法機(jī)關(guān)的常態(tài)化溝通會(huì)商機(jī)制。
2023年初，湖南省監(jiān)委與省人民檢察院召開監(jiān)檢聯(lián)席會(huì)議，就涉嫌職務(wù)犯罪案件的提前介入、指定管轄、案件移送等重要事項(xiàng)、關(guān)鍵環(huán)節(jié)逐一明確要求，并形成會(huì)議紀(jì)要下發(fā)全省。結(jié)合聯(lián)席會(huì)議的建議，湖南省監(jiān)委與省高級(jí)人民法院、省人民檢察院聯(lián)合開展調(diào)研督導(dǎo)，開展監(jiān)檢法“同堂培訓(xùn)”，并聯(lián)合發(fā)布2批12個(gè)行賄典型案例。
在湖南省監(jiān)委指導(dǎo)下，全省各市縣監(jiān)委也紛紛加強(qiáng)監(jiān)檢法銜接的制度機(jī)制建設(shè)。郴州市紀(jì)委監(jiān)委出臺(tái)《辦理職務(wù)犯罪案件監(jiān)檢銜接工作制度》，及時(shí)跟進(jìn)職務(wù)犯罪案件起訴審判情況。湘西土家族苗族自治州紀(jì)委監(jiān)委出臺(tái)《構(gòu)建監(jiān)司聯(lián)合評(píng)審機(jī)制全面提升職務(wù)犯罪案件質(zhì)量工作方案》，明確由州監(jiān)委牽頭，監(jiān)檢法三方共同抽調(diào)業(yè)務(wù)骨干對(duì)職務(wù)犯罪“四類案件”開展全面評(píng)查，包括因事實(shí)不清、證據(jù)不足、程序不規(guī)范、手續(xù)不完備等問(wèn)題被檢察機(jī)關(guān)退回補(bǔ)充調(diào)查的案件，檢察機(jī)關(guān)退回補(bǔ)充調(diào)查后未再移送的案件，一審判決無(wú)罪或檢察機(jī)關(guān)作出不起訴決定的案件，司法機(jī)關(guān)增減事實(shí)或情節(jié)影響量刑或認(rèn)定數(shù)額變化較大的案件。
規(guī)范辦案行為，提高執(zhí)紀(jì)執(zhí)法水平
湘潭縣紀(jì)委監(jiān)委近日組織審查調(diào)查人員和案件審理人員，到縣人民法院旁聽湘潭縣建設(shè)投資有限公司原總經(jīng)理張某某涉嫌受賄、濫用職權(quán)案庭審實(shí)況。
紀(jì)檢監(jiān)察干部在庭審現(xiàn)場(chǎng)“零距離”感受了控辯審三方對(duì)被告人犯罪事實(shí)舉證、質(zhì)證等全過(guò)程，同時(shí)對(duì)照查找自身在辦案過(guò)程中存在的問(wèn)題和不足，將庭審現(xiàn)場(chǎng)作為“業(yè)務(wù)課堂”。庭審結(jié)束后，該縣紀(jì)委監(jiān)委還與縣人民法院相關(guān)同志座談，交流研討法律業(yè)務(wù)知識(shí)。
近年來(lái)，湖南省紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)深入開展監(jiān)督執(zhí)紀(jì)執(zhí)法能力建設(shè)，推動(dòng)審查調(diào)查人員不斷增強(qiáng)法治意識(shí)、程序意識(shí)、證據(jù)意識(shí)，提高紀(jì)法貫通、法法銜接的專業(yè)能力。
在全省“案件質(zhì)量提升年”活動(dòng)動(dòng)員部署會(huì)上，湖南省紀(jì)委監(jiān)委邀請(qǐng)省人民檢察院、省高級(jí)人民法院的業(yè)務(wù)專家線上授課，省、市、縣、鄉(xiāng)四級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察干部同堂參訓(xùn)。
聚焦提升執(zhí)紀(jì)執(zhí)法核心業(yè)務(wù)技能，湖南省紀(jì)委監(jiān)委自“案件質(zhì)量提升年”活動(dòng)以來(lái)共舉辦了9期專題培訓(xùn)班。案件審理室打造“年輕干部上講臺(tái)、業(yè)務(wù)專家請(qǐng)進(jìn)來(lái)”的學(xué)習(xí)模式，圍繞執(zhí)紀(jì)執(zhí)法疑難問(wèn)題進(jìn)行深入研討，每月安排一名年輕干部講一堂業(yè)務(wù)課，并邀請(qǐng)檢法業(yè)務(wù)專家上門授課。各監(jiān)督檢查、審查調(diào)查部門則一方面根據(jù)工作所需細(xì)化業(yè)務(wù)培訓(xùn)內(nèi)容，另一方面加強(qiáng)對(duì)所聯(lián)系地區(qū)和單位的培訓(xùn)。
全省各市州、縣市區(qū)紀(jì)委監(jiān)委紛紛跟進(jìn)，開展各具特色的學(xué)習(xí)活動(dòng)。懷化市紀(jì)委監(jiān)委實(shí)施“青年鐵軍”培養(yǎng)計(jì)劃，著力提升年輕干部執(zhí)紀(jì)執(zhí)法水平。漢壽縣紀(jì)委監(jiān)委每月開展一次“清風(fēng)講壇”，通過(guò)邀請(qǐng)專家授課、組織實(shí)戰(zhàn)演練等方式，為全縣紀(jì)檢監(jiān)察干部“充電”。
針對(duì)基層辦案中存在的問(wèn)題、不足及疑惑，湖南省紀(jì)委監(jiān)委堅(jiān)持“全面指導(dǎo)”工作理念，調(diào)動(dòng)全系統(tǒng)資源力量，加大對(duì)基層的業(yè)務(wù)指導(dǎo)力度。省紀(jì)委監(jiān)委案件審理室運(yùn)用工作內(nèi)網(wǎng)，公開典型案例、工作指引、調(diào)研成果、經(jīng)驗(yàn)做法，打造執(zhí)紀(jì)執(zhí)法線上學(xué)習(xí)平臺(tái)。針對(duì)基層紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)經(jīng)常咨詢的“如何精準(zhǔn)認(rèn)定單位行賄與個(gè)人行賄”等問(wèn)題，及時(shí)下發(fā)工作提示，指導(dǎo)基層辦案。
湖南省紀(jì)委監(jiān)委將健全完善制度機(jī)制作為加強(qiáng)案件質(zhì)量基礎(chǔ)建設(shè)的重要內(nèi)容，除了《湖南省紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)（機(jī)構(gòu)）案件質(zhì)量評(píng)查實(shí)施辦法》，還制定《省紀(jì)委監(jiān)委機(jī)關(guān)提前介入審理工作辦法（試行）》《省管干部黨紀(jì)政務(wù)重處分降低職務(wù)職級(jí)指導(dǎo)意見》《關(guān)于全省監(jiān)察機(jī)關(guān)辦理職務(wù)犯罪案件提出從寬處罰建議的工作辦法》等制度文件。“我們將繼續(xù)加強(qiáng)案件質(zhì)量評(píng)查，規(guī)范辦案行為，抓實(shí)全員培訓(xùn)，推進(jìn)規(guī)范化、法治化、正規(guī)化建設(shè)，持續(xù)將‘案件質(zhì)量提升年’活動(dòng)推向深入。”湖南省紀(jì)委監(jiān)委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。
來(lái)源：中國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察報(bào)