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  • 構建全國統(tǒng)一大市場
  • 日期:2024-07-29 09:54   作者:
  •   構建全國統(tǒng)一大市場,是以習近平同志為核心的黨中央從全局和戰(zhàn)略高度作出的重大決策。黨的二十屆三中全會通過的《中共中央關于進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化的決定》(以下簡稱《決定》),進一步部署了構建全國統(tǒng)一大市場的重大改革舉措。我們要認真學習領會,抓好貫徹落實,加快建設高效規(guī)范、公平競爭、充分開放的全國統(tǒng)一大市場,為以中國式現(xiàn)代化全面推進強國建設、民族復興偉業(yè)提供有力支撐。
      一、深刻認識構建全國統(tǒng)一大市場的重大意義
      市場是全球最稀缺的資源。擁有超大規(guī)模且極具增長潛力的市場,是我國發(fā)展的巨大優(yōu)勢和應對變局的堅實依托。黨的十八大以來,習近平總書記多次對建設全國統(tǒng)一大市場作出重要指示,黨的十八屆三中全會、十九大和十九屆五中全會均作出相應部署。2022年3月中共中央、國務院印發(fā)《關于加快建設全國統(tǒng)一大市場的意見》,明確了總體要求、主要目標和重點任務。黨的二十大進一步強調要構建全國統(tǒng)一大市場。各地區(qū)各部門貫徹落實黨中央、國務院決策部署,積極推進全國統(tǒng)一大市場建設,取得明顯成效,產權保護、市場準入、公平競爭、社會信用等市場經濟基礎制度加快健全,市場設施互聯(lián)互通不斷加強,要素資源流動更加順暢,商品服務市場統(tǒng)一邁向更高水平,一批妨礙統(tǒng)一大市場和公平競爭的突出問題得到糾治,市場監(jiān)管效能持續(xù)提升,市場規(guī)模效應日益顯現(xiàn)。同時,仍面臨一些領域制度規(guī)則不完善、要素市場發(fā)育相對滯后、地方保護和市場分割屢禁不止等問題,亟待通過深化改革,全面推動我國市場由大到強轉變。
     。ㄒ唬嫿ㄈ珖y(tǒng)一大市場是構建高水平社會主義市場經濟體制的內在要求。習近平總書記指出,在社會主義條件下發(fā)展市場經濟,是我們黨的一個偉大創(chuàng)舉。社會主義市場經濟必須堅持充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用,更好發(fā)揮政府作用,而市場機制的有效性與市場的規(guī)模和統(tǒng)一性密切相關。只有構建全國統(tǒng)一大市場,實現(xiàn)準入暢通、規(guī)則一致、設施聯(lián)通和監(jiān)管協(xié)同,才能擴大市場規(guī)模容量,在更大范圍內深化分工協(xié)作、促進充分競爭、降低交易成本,提高市場配置資源的效率,為建設高標準市場體系、構建高水平社會主義市場經濟體制夯實基礎。
     。ǘ嫿ㄈ珖y(tǒng)一大市場是構建新發(fā)展格局的基礎支撐。習近平總書記強調,加快構建新發(fā)展格局,是立足實現(xiàn)第二個百年奮斗目標、統(tǒng)籌發(fā)展和安全作出的戰(zhàn)略決策,是把握未來發(fā)展主動權的戰(zhàn)略部署。構建新發(fā)展格局關鍵在于經濟循環(huán)的暢通無阻,要求各種生產要素的組合在生產、分配、流通、消費各環(huán)節(jié)有機銜接、循環(huán)流轉。暢通國內大循環(huán),必須構建全國統(tǒng)一大市場,破除地方保護和市場分割,打通制約經濟循環(huán)的關鍵堵點,促進商品要素資源在更大范圍內順暢流動。強大國內市場的形成與發(fā)展,能保持和增強對全球要素資源的吸引力,更好聯(lián)通國內國際市場,實現(xiàn)國內國際雙循環(huán)相互促進。
      (三)構建全國統(tǒng)一大市場是推動高質量發(fā)展的重要保障。習近平總書記強調,高質量發(fā)展是全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的首要任務。推動高質量發(fā)展,需要健全與之相適應的市場體系和制度環(huán)境。構建全國統(tǒng)一大市場,有利于發(fā)揮市場機制優(yōu)勝劣汰功能,讓更高質量的商品和服務脫穎而出;有利于發(fā)揮市場規(guī)模效應和集聚效應,提升經濟運行整體效率;有利于發(fā)揮超大規(guī)模市場具有豐富應用場景和放大創(chuàng)新收益的優(yōu)勢,服務推進高水平科技自立自強、發(fā)展新質生產力。當前我國經濟面臨有效需求不足等突出矛盾,構建全國統(tǒng)一大市場有利于拓展內需空間,激發(fā)市場活力,鞏固和增強經濟向好態(tài)勢。
      二、準確把握構建全國統(tǒng)一大市場的基本要求
      構建全國統(tǒng)一大市場是一項復雜的系統(tǒng)工程,必須堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,運用好貫穿其中的立場觀點方法。特別是要把握好以下幾點。
     。ㄒ唬┍仨殘猿趾图訌婞h的全面領導。堅持和加強黨的全面領導是改革取得成功的根本保證。構建全國統(tǒng)一大市場,既需要在完善制度規(guī)則、健全市場體系、創(chuàng)新監(jiān)管治理等方面攻堅克難,也涉及央地之間、地方之間、政企之間關系的深刻調整,同時還面臨區(qū)域差異、城鄉(xiāng)差異、行業(yè)差異等客觀實際。必須把黨的全面領導和黨中央集中統(tǒng)一領導貫穿到統(tǒng)一大市場建設各方面全過程,充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調各方的領導核心作用,不斷提高政策統(tǒng)一性、規(guī)則一致性、執(zhí)行協(xié)同性,確保統(tǒng)一大市場建設始終沿著正確方向前進、實現(xiàn)黨中央戰(zhàn)略意圖。
     。ǘ┍仨毎l(fā)揮好政府和市場“兩只手”作用。處理好政府和市場的關系,是經濟體制改革的核心問題。構建全國統(tǒng)一大市場,需要市場和政府協(xié)同發(fā)力。要科學界定政府和市場的邊界,推動有效市場和有為政府更好結合,既“放得活”又“管得住”。要持續(xù)轉變政府職能,規(guī)范政府行為,強化競爭政策的基礎地位,防止不當行政干預,充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用,更好發(fā)揮政府作用。要堅持市場化法治化國際化原則,著力營造穩(wěn)定公平透明可預期的營商環(huán)境,充分激發(fā)經營主體活力。
     。ㄈ┍仨氄{動中央和地方“兩個積極性”。構建全國統(tǒng)一大市場,要堅持全國一盤棋,處理好整體和局部的關系。中央層面要不斷完善全國統(tǒng)一大市場基礎制度,規(guī)范無序競爭,同時推動解決財稅體制、統(tǒng)計核算、政績考核等深層次矛盾,健全適應全國統(tǒng)一大市場建設的長效體制機制。各地區(qū)要找準在全國統(tǒng)一大市場中的定位作用和比較優(yōu)勢,主動服務和融入新發(fā)展格局,防止各自為政、畫地為牢,避免搞封閉小市場、自我小循環(huán)。
     。ㄋ模┍仨毻七M高水平對外開放。我國經濟已經深度融入世界經濟。全國統(tǒng)一大市場絕不是關起門來封閉運行的大市場,而是面向全球、充分開放的大市場。構建全國統(tǒng)一大市場,既要著力打通阻礙國內大循環(huán)暢通的梗阻、加快建設高標準市場體系,也要積極推動制度型開放,主動對接國際高標準經貿規(guī)則,深化相關領域改革,打造國際一流營商環(huán)境,擴大統(tǒng)一大市場的影響力和輻射力,更好利用國內國際兩個市場、兩種資源。
      三、扎實落實構建全國統(tǒng)一大市場的重點任務
      構建全國統(tǒng)一大市場涉及方方面面,要突出問題導向、目標導向,堅持標本兼治、長短結合、系統(tǒng)推進、重點突破,把有利于統(tǒng)一大市場建設的各種制度規(guī)則“立起來”,把不利于統(tǒng)一大市場建設的各種障礙掣肘“破除掉”,在推動市場基礎制度規(guī)則統(tǒng)一、市場監(jiān)管公平統(tǒng)一、市場設施高標準聯(lián)通等方面不斷取得新進展新成效。要按照《決定》部署,重點抓好以下幾個方面。
     。ㄒ唬┮(guī)范不當市場競爭和市場干預行為。公平競爭是市場經濟的基本原則和建設全國統(tǒng)一大市場的客觀要求,《決定》強調要清理和廢除妨礙全國統(tǒng)一市場和公平競爭的各種規(guī)定和做法。要加強公平競爭審查剛性約束,落實自2024年8月1日起施行的《公平競爭審查條例》,細化審查規(guī)則,統(tǒng)一審查標準,統(tǒng)籌開展“增量”新政策和“存量”政策審查,著力糾治限制企業(yè)遷移等突出問題,全面清理資質認定等各種顯性隱性進入壁壘。要強化反壟斷和反不正當競爭,在完善市場壟斷和不正當競爭行為認定法律規(guī)則的同時,健全預防和制止濫用行政權力排除、限制競爭制度,穩(wěn)步推進自然壟斷行業(yè)改革,全面加強競爭執(zhí)法司法。要規(guī)范地方招商引資法規(guī)制度,明確并嚴格執(zhí)行財政獎補、稅收返還、出讓土地等方面優(yōu)惠政策實施界限,嚴禁違法違規(guī)給予政策優(yōu)惠行為,推動各地招商引資從比拼優(yōu)惠政策搞“政策洼地”向比拼營商環(huán)境創(chuàng)“改革高地”轉變,防止內卷式惡性競爭。要規(guī)范招投標市場,完善招投標制度規(guī)則,及時廢止所有制歧視、行業(yè)壁壘、地方保護等不合理限制,建立健全統(tǒng)一規(guī)范、信息共享的招投標和政府、事業(yè)單位、國有企業(yè)采購等公共資源交易平臺體系,實施項目全流程公開管理,對各類經營主體一視同仁、平等對待。
     。ǘ⿵娀y(tǒng)一的市場監(jiān)管。針對監(jiān)管規(guī)則不完善、執(zhí)法尺度不一致、監(jiān)管能力不匹配等問題,《決定》強調要提升市場綜合監(jiān)管能力和水平。要加強市場監(jiān)管標準化規(guī)范化建設,明確市場監(jiān)管領域基礎性、通用性監(jiān)管規(guī)則,強化新經濟、新業(yè)態(tài)監(jiān)管制度供給;完善市場監(jiān)管行政處罰裁量基準,統(tǒng)一執(zhí)法標準和程序,減少自由裁量權,促進公平公正執(zhí)法;統(tǒng)籌監(jiān)管力量和執(zhí)法資源,夯實基層基礎,創(chuàng)新監(jiān)管方式,推進跨部門跨區(qū)域協(xié)同聯(lián)動執(zhí)法,一體推進法治監(jiān)管、信用監(jiān)管和智慧監(jiān)管,增強監(jiān)管穿透力。標準是經濟活動的技術支撐,《決定》強調要健全國家標準體系。要適應高質量發(fā)展要求,推動標準提檔升級,優(yōu)化標準供給結構,提升標準質量水平,提高我國標準與國際標準的一致性程度,增強我國標準的國際影響力和話語權,更好發(fā)揮標準引領作用。對涉及人民群眾生命安全的重點產品,要加快強制性國家標準的制定和修訂,強化標準實施應用。要深化地方標準管理制度改革,規(guī)范地方標準制定管理,防止利用地方標準實施妨礙商品服務和要素資源自由流通的行為。
     。ㄈ┩晟埔厥袌鲋贫群鸵(guī)則。要素市場是整個市場體系的基礎,《決定》強調要推動生產要素暢通流動、各類資源高效配置、市場潛力充分釋放。重點是要深化要素市場化改革,破除阻礙要素流動的體制機制障礙,引導資源要素向先進生產力集聚。要健全統(tǒng)一高效的要素市場體系,構建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場,在符合規(guī)劃、用途管制和依法取得前提下,穩(wěn)妥有序推進農村集體經營性建設用地與國有建設用地同等入市、同權同價;完善促進資本市場規(guī)范發(fā)展的基礎制度,促進金融更好服務實體經濟,降低實體經濟融資成本;培育全國一體化技術和數(shù)據(jù)市場,推動區(qū)域或行業(yè)技術交易機構互聯(lián)互通,健全數(shù)據(jù)資源產權、交易流通、跨境傳輸和安全等基礎制度和標準規(guī)范。要完善主要由市場供求關系決定要素價格機制,把政府定價嚴格限定在自然壟斷經營、重要公用事業(yè)等必要范圍內,防止政府對價格形成不當干預。健全勞動、資本、土地、知識、技術、管理、數(shù)據(jù)等生產要素由市場評價貢獻、按貢獻決定報酬的機制。推進水、能源、交通等領域價格改革,綜合考慮生產成本、社會可承受能力等因素,優(yōu)化居民階梯水價、電價、氣價制度,完善成品油定價機制,理順價格關系,增強價格彈性,促進資源節(jié)約和高效利用。
     。ㄋ模┩晟屏魍w制。流通是經濟循環(huán)的“血脈”,《決定》對此從技術支撐、規(guī)則標準、物流成本和能源管理等方面作出部署。要加快發(fā)展物聯(lián)網(wǎng),順應數(shù)字技術廣泛應用促進萬物互聯(lián)趨勢,推動流通基礎設施數(shù)字化改造升級,大力發(fā)展流通新業(yè)態(tài)新模式,提升貨物倉儲、周轉、配載效率,提升流通體系敏捷化、智能化水平。要健全一體銜接的流通規(guī)則和標準,強化商貿物流、電子商務、農產品流通等重點領域標準制定和修訂,推進“一單制”等適應多式聯(lián)運一體化運作的規(guī)則協(xié)調和互認機制,解決物流數(shù)據(jù)不互通、單證不統(tǒng)一等跨區(qū)域流通障礙。要降低全社會物流成本,深化綜合交通運輸體系改革,優(yōu)化運輸結構,打通“公轉鐵”、內河航運、多式聯(lián)運、國際物流等堵點卡點,推動社會物流總費用占國內生產總值比重持續(xù)下降。要深化能源管理體制改革,加快能源市場體系建設,進一步放寬市場準入門檻,根據(jù)不同行業(yè)特點逐步實行網(wǎng)運分開;建設全國統(tǒng)一電力市場,推動跨省跨區(qū)電力市場化交易,完善電力中長期、現(xiàn)貨、輔助服務交易有機銜接機制;優(yōu)化油氣管網(wǎng)運行調度機制,促進油氣高效靈活調運。
     。ㄎ澹┘涌炫嘤暾麅刃梵w系。構建全國統(tǒng)一大市場,必須把超大規(guī)模市場優(yōu)勢和巨大內需潛力充分激發(fā)出來。《決定》從投資和消費兩個方面提出了改革舉措,有利于擴大有效益的投資、激發(fā)有潛能的消費。要完善促進投資體制機制,統(tǒng)籌用好各類政府性資金,規(guī)范實施政府和社會資本合作新機制,建立政府投資支持基礎性、公益性、長遠性重大項目建設長效機制,健全政府投資有效帶動社會投資體制機制,充分釋放放大效應;深化投資審批制度改革,持續(xù)破除民間投資各類準入壁壘,圍繞“高效辦成一件事”優(yōu)化投資項目審批流程、提高審批效率,加強重大項目協(xié)調服務和用地、用海等要素保障,完善激發(fā)社會資本投資活力和促進投資落地機制,形成市場主導的有效投資內生增長機制。要完善擴大消費長效機制,從增加收入、促進就業(yè)、擴大優(yōu)質供給和改善消費環(huán)境等方面綜合施策,促進消費持續(xù)穩(wěn)定增長;對住房、汽車等部分領域存在的限制性措施,要因地制宜優(yōu)化調整,缺乏合理性的及時清理取消;圍繞教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、育幼等供需矛盾突出的領域,推動擴大普惠性非基本公共服務供給,合理增加公共消費。當前以發(fā)布新品、開設首店等為代表的首發(fā)經濟成為激活消費新動能的重要形態(tài),要因地制宜積極推進,培育壯大新型消費。
      來源:人民日報