近日，《中共中央辦公廳國務院辦公廳關于加快公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用的意見》（以下簡稱《意見》）發(fā)布�！兑庖姟肪劢蛊瞥矓�(shù)據(jù)流通使用的體制性障礙、機制性梗阻，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，兼顧效率和公平，從擴大資源供給、規(guī)范授權運營、鼓勵應用創(chuàng)新、營造良好環(huán)境等方面提出了17項具體措施。
如何在確保安全的基礎上讓數(shù)據(jù)“供得出、流得動、用得好”，更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用？記者就此進行了采訪。
1.供得出，高質(zhì)量公共數(shù)據(jù)陸續(xù)供給
數(shù)據(jù)作為新型生產(chǎn)要素，具有重要的價值。
清華大學公共管理學院教授孟慶國認為，公共數(shù)據(jù)是數(shù)據(jù)要素的重要組成部分，在改善公共服務、優(yōu)化營商環(huán)境和促進數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展方面發(fā)揮了重要作用；但當前公共數(shù)據(jù)要素潛能尚未充分釋放，共享開放、管理體制、授權機制、利用行為和安全權責等體制性障礙、機制性梗阻依然存在。
當然，要想讓公共數(shù)據(jù)資源“用得好”，首先要讓其能“供得出”。
國家數(shù)據(jù)局局長劉烈宏表示，國家數(shù)據(jù)局正會同有關部門，在氣象、交通、社保、自然資源等領域，深入謀劃數(shù)據(jù)開發(fā)利用工作，將陸續(xù)供給一大批高質(zhì)量公共數(shù)據(jù)。此前很多企業(yè)和機構不知道有什么公共數(shù)據(jù)、數(shù)據(jù)在哪里、怎么獲得。國家數(shù)據(jù)局將通過公示資源登記信息、公開產(chǎn)品和服務清單等改革措施，暢通公共數(shù)據(jù)獲取渠道。
“《意見》明確了共享、開放和授權運營三種供給方式，既滿足不同的開發(fā)利用需要，也提出針對性管理要求，目的就是希望能夠系統(tǒng)性地解決公共數(shù)據(jù)資源‘供得出’問題�！眹覕�(shù)據(jù)局副局長陳榮輝說。
陳榮輝介紹，共享是面向各級政務部門的，主要是解決跨層級、跨地區(qū)、跨系統(tǒng)、跨部門、跨業(yè)務的數(shù)據(jù)共享交換問題。近年來，國務院辦公廳已發(fā)布6批數(shù)據(jù)共享責任清單、4批垂管業(yè)務系統(tǒng)數(shù)據(jù)對接清單，共享調(diào)用次數(shù)超過5400億次，累計交換垂管數(shù)據(jù)超過6.8億條。
“開放主要是面向企業(yè)和社會公眾，強調(diào)要在維護國家數(shù)據(jù)安全、保護個人信息和商業(yè)秘密的前提下，利用互聯(lián)網(wǎng)依法依規(guī)有序開放數(shù)據(jù)或者數(shù)據(jù)集�！标悩s輝說。
此外，《意見》重點針對公共數(shù)據(jù)授權運營行為進行規(guī)范，著重從資源管理、授權實施、運營監(jiān)督三個方面作出了制度安排。
國家數(shù)據(jù)局數(shù)據(jù)資源司司長張望表示，總體上看，我國公共數(shù)據(jù)授權運營工作處于起步階段。這些年來，北京、上海、福建、江蘇、浙江、海南、貴州等地，以及人社、氣象、電力等部門單位都開展了積極探索。安徽、海南、成都、青島等地方制定出臺授權運營的專項制度或者專項政策。
“我們將積極鼓勵地方和部門在制度機制、規(guī)范授權、價格形成、收益分配等方面先行先試，共同探索實踐路徑，共同營造開發(fā)利用的良好生態(tài)�！睆埻f。
在復旦大學國際關系與公共事務學院數(shù)字與移動治理實驗室主任、教授鄭磊看來，共享、開放和授權運營這三種供給方式雖然對象不同、用途不同、方式不同，但殊途同歸、目標一致，都是為了在保障安全的前提下，擴大公共數(shù)據(jù)資源供給，釋放公共數(shù)據(jù)資源價值，服務經(jīng)濟社會發(fā)展。
2.流得動，更好發(fā)揮要素價值作用
數(shù)據(jù)“供得出”，還要“流得動”。
“公共數(shù)據(jù)只有流動起來，才能發(fā)揮出其要素價值作用，流動速度越快、次數(shù)越頻繁，其要素價值作用越大�！北本┙煌ù髮W信息管理理論與技術國際研究中心教授張向宏說。
數(shù)據(jù)流通離不開基礎設施。從“東數(shù)西算”工程啟動實施，到構建全國一體化算力網(wǎng)，我國數(shù)據(jù)基礎設施建設加快推進。
當前，國家數(shù)據(jù)局聚焦數(shù)據(jù)流通利用環(huán)節(jié)，圍繞重要行業(yè)領域和典型應用場景，在統(tǒng)一基礎設施底座的基礎上，部署開展多項技術路線試點，促進數(shù)據(jù)跨部門、跨層級、跨區(qū)域、跨主體的高效可信流通利用。
“不僅要有平臺、系統(tǒng)等‘硬’的設施建設，也要有標準規(guī)范、體制機制等‘軟’的制度設計�！眹覕�(shù)據(jù)局數(shù)字科技和基礎設施建設司司長杜巍說，近期，國家數(shù)據(jù)局正組織編制數(shù)據(jù)基礎設施建設指引，推動構建協(xié)同聯(lián)動、規(guī)模流通、高效利用、規(guī)范可信的數(shù)據(jù)基礎設施服務體系。
10月28日，全國數(shù)據(jù)標準化技術委員會在京成立，主要負責數(shù)據(jù)資源、數(shù)據(jù)技術、數(shù)據(jù)流通等基礎通用標準，支撐數(shù)據(jù)流通利用的數(shù)據(jù)基礎設施標準，以及保障數(shù)據(jù)流通利用的安全標準等領域國家標準制修訂工作。
“建設全國一體化技術和數(shù)據(jù)市場離不開數(shù)據(jù)標準。在數(shù)據(jù)資源高效流通利用方面，通過標準化，可有效規(guī)范數(shù)據(jù)格式，改善數(shù)據(jù)質(zhì)量，優(yōu)化數(shù)據(jù)資源供給，降低數(shù)據(jù)開發(fā)成本�！眲⒘液瓯硎�。
�。�.用得好，鼓勵參與數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用
10月28日，在國家數(shù)據(jù)局召開的公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用工作部署會上，“統(tǒng)籌民商衛(wèi)星數(shù)據(jù)，助力防災減災”“創(chuàng)新醫(yī)療保障‘支付+核保+監(jiān)管’”“旅游景區(qū)入園便利與客流監(jiān)測”“數(shù)據(jù)驅(qū)動低空經(jīng)濟多領域創(chuàng)造場景打造”等18個示范場景發(fā)布。
據(jù)介紹，國家數(shù)據(jù)局將會同有關行業(yè)主管部門，大力推動供需對接、部省協(xié)同，每季度發(fā)布一批重點聯(lián)系的數(shù)據(jù)應用示范場景，培育形成一批企業(yè)、群眾可感可及的應用成果，打造一批可復制、可推廣的開發(fā)利用模式。
當前，數(shù)據(jù)已融入經(jīng)濟社會生活各方面。專家認為，用好公共數(shù)據(jù)可以更好地建設數(shù)字中國，對政府治理、經(jīng)濟發(fā)展、科技創(chuàng)新都很重要。比如，加大政務數(shù)據(jù)共享力度，打破“數(shù)據(jù)孤島”，不僅可以提高政務服務水平，也能讓決策更加科學。
中國電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究院軟件與集成電路評測中心副主任吳志剛說，公共數(shù)據(jù)資源只有與千行百業(yè)深入融合才能發(fā)揮真正作用。圍繞國民經(jīng)濟社會發(fā)展、百姓衣食住行、城市社會治理、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等，推動數(shù)據(jù)利用方式向共享匯聚和應用服務能力并重的方向轉(zhuǎn)變，促進多元數(shù)據(jù)融合應用，豐富數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務。
“我們將引導鼓勵社會各方，積極參與公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用，持續(xù)推進‘要素數(shù)據(jù)×’三年行動計劃，舉辦大賽，發(fā)布典型案例，激活各方力量，共同參與公共數(shù)據(jù)價值挖掘和創(chuàng)造。”劉烈宏表示，國家數(shù)據(jù)局將加快國家數(shù)據(jù)基礎設施布局建設，加大經(jīng)費投入力度，形成實物工作量，引導社會資本有序參與開發(fā)利用。
�。�.保安全，強化運營監(jiān)管和信息保護
眾所周知，數(shù)據(jù)資源中包含不少個人信息。
“國家鼓勵支持數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，未來市場發(fā)展前景向好。當然，也要看到，數(shù)據(jù)安全等問題依然存在，這需要產(chǎn)業(yè)鏈上下游協(xié)同創(chuàng)新、聯(lián)動發(fā)展，營造更好的產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)�！敝袊娮樱ㄠ嵵荩⿺�(shù)據(jù)創(chuàng)新中心有關負責人說。
張向宏認為，數(shù)據(jù)要素具有的高流動性、低成本復制性、邊際效應遞增性等特點，在極大提高資源配置效率、快速創(chuàng)造新產(chǎn)業(yè)新模式新業(yè)態(tài)、實現(xiàn)對經(jīng)濟發(fā)展倍增效應的同時，也容易帶來隱私泄露、安全泄密、數(shù)據(jù)濫用等風險隱患。一方面，要加大創(chuàng)新激勵，鼓勵先行先試；另一方面，要從強化制度建設、提高技術能力和加強過程管理等方面，將數(shù)據(jù)安全保障貫穿于公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用的全過程。
對此，《意見》提出，強化數(shù)據(jù)安全和個人信息保護，加強對數(shù)據(jù)資源生產(chǎn)、加工使用、產(chǎn)品經(jīng)營等開發(fā)利用全過程的監(jiān)督和管理。建立健全分類分級、風險評估、監(jiān)測預警、應急處置等工作體系，開展公共數(shù)據(jù)利用的安全風險評估和應用業(yè)務規(guī)范性審查。運營機構應依據(jù)有關法律法規(guī)和政策要求，履行數(shù)據(jù)安全主體責任，采取必要安全措施，保護公共數(shù)據(jù)安全。
“隱私計算和區(qū)塊鏈等新興技術是當下保障公共數(shù)據(jù)安全可信流通的有效手段，應加大力度支持相關技術創(chuàng)新和應用，更好地解決數(shù)據(jù)利用中的安全問題�！睆埾蚝暾f。
張望表示，國家數(shù)據(jù)局將支持數(shù)據(jù)加密、可信流通、安全治理等技術創(chuàng)新和應用，從提高技術能力的角度讓“原始數(shù)據(jù)不出域，數(shù)據(jù)可用不可見”。（記者 劉坤）
截至今年6月底，“東數(shù)西算”八大國家樞紐節(jié)點機架總規(guī)模超過195萬架，整體上架率63%左右，東西部樞紐節(jié)點間網(wǎng)絡時延已基本滿足20毫秒要求。
2023年，全國數(shù)據(jù)生產(chǎn)總量同比增長22.4%；重點工業(yè)企業(yè)關鍵工序數(shù)控化率、數(shù)字化研發(fā)設計工具普及率分別達62.9%、80.1%。 （劉坤 整理）
來源： 光明日報