黨的二十屆三中全會是在以中國式現(xiàn)代化全面推進強國建設、民族復興偉業(yè)的關鍵時期舉行的一次重要會議。黨的二十屆三中全會審議通過的《中共中央關于進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化的決定》（以下簡稱《決定》）深刻闡述了進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化的重大意義和總體要求，擘畫了以中國式現(xiàn)代化全面推進中華民族偉大復興的戰(zhàn)略舉措，具有重大的政治意義、戰(zhàn)略意義、理論意義和實踐意義。全面深入理解黨的二十屆三中全會精神，需從多個方面深刻領會和把握進一步全面深化改革的時代意蘊，即關鍵時期召開關鍵會議，通過解決關鍵問題，推動強國復興實現(xiàn)關鍵一躍。
黨的三中全會的
重大成就與歷史經(jīng)驗
2013年習近平總書記在《關于<中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定>的說明》中指出，改革開放以來，歷屆三中全會研究什么議題、作出什么決定、采取什么舉措、釋放什么信號，是人們判斷新一屆中央領導集體施政方針和工作重點的重要依據(jù)，對做好未來5年乃至10年工作意義重大。
其中，奇數(shù)屆的黨的三中全會往往就重點領域改革作出部署。如黨的十三屆三中全會確定治理經(jīng)濟環(huán)境、整頓經(jīng)濟秩序、全面深化改革的指導方針，為深化經(jīng)濟改革掃清了道路。黨的十七屆三中全會研究了新形勢下推進農(nóng)村改革發(fā)展的若干重大問題。黨的十九屆三中全會對深化黨和國家機構改革作出全面規(guī)劃和系統(tǒng)部署等。
而偶數(shù)屆的黨的三中全會往往更為關注經(jīng)濟體制改革。如黨的十二屆三中全會審議通過《中共中央關于經(jīng)濟體制改革的決定》，突破了把計劃經(jīng)濟同商品經(jīng)濟對立起來的傳統(tǒng)觀念，提出我國社會主義經(jīng)濟是公有制基礎上的有計劃的商品經(jīng)濟。
黨的十四屆三中全會審議通過《中共中央關于建立社會主義市場經(jīng)濟體制若干問題的決定》，明確了社會主義市場經(jīng)濟體制是同社會主義基本制度結(jié)合在一起的，建立社會主義市場經(jīng)濟體制，就是要使市場在國家宏觀調(diào)控下對資源配置起基礎性作用。
黨的十六屆三中全會審議通過《中共中央關于完善社會主義市場經(jīng)濟體制若干問題的決定》，再次專門就完善社會主義市場經(jīng)濟體制問題進行全面部署，成為完善新時代社會主義市場經(jīng)濟體制的綱領性文件。
黨的十八屆三中全會審議通過《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》，提出全面深化改革的總目標是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，開啟了全面深化改革、系統(tǒng)整體設計推進改革的新時代。
遵循這一歷史脈絡，黨的二十屆三中全會通過了《決定》，將全面深化改革與推進中國式現(xiàn)代化有機結(jié)合起來，這既是黨的十八屆三中全會以來全面深化改革的實踐續(xù)篇，也是新征程推進中國式現(xiàn)代化的時代新篇。
改革目標
作為綱領性文件和總體部署，黨的二十屆三中全會與黨的十八屆三中全會遙相呼應，黨的二十屆三中全會強調(diào)以經(jīng)濟體制改革為牽引，以促進社會公平正義、增進人民福祉為出發(fā)點和落腳點，更加注重系統(tǒng)集成，更加注重突出重點，更加注重改革實效，推動生產(chǎn)關系和生產(chǎn)力、上層建筑和經(jīng)濟基礎、國家治理和社會發(fā)展更好相適應，為中國式現(xiàn)代化提供強大動力和制度保障。
黨的二十屆三中全會強調(diào)，進一步全面深化改革的總目標是繼續(xù)完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。這一目標與黨的十八屆三中全會的總目標一脈相承，既體現(xiàn)了發(fā)展目標的一以貫之，也體現(xiàn)了國家政策的連續(xù)穩(wěn)定。
黨的二十屆三中全會提出階段性目標是到二〇三五年，全面建成高水平社會主義市場經(jīng)濟體制，中國特色社會主義制度更加完善，基本實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，為到本世紀中葉全面建成社會主義現(xiàn)代化強國奠定堅實基礎。
黨的二十屆三中全會還為本輪改革設置了時間表，即到二〇二九年中華人民共和國成立八十周年時，完成《決定》提出的改革任務。要在五年時間內(nèi)完成各項改革議程，可謂“時間緊，任務重”。
十大經(jīng)濟關注點
黨的二十屆三中全會部署了構建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制、健全推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展體制機制、構建支持全面創(chuàng)新體制機制、健全宏觀經(jīng)濟治理體系等十四個方面的改革措施。從經(jīng)濟角度來看，以下十個方面的工作值得重點關注。
關注點一：構建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制。高水平社會主義市場經(jīng)濟體制是中國式現(xiàn)代化的重要保障。
其原則和目標是必須更好發(fā)揮市場機制作用，創(chuàng)造更加公平、更有活力的市場環(huán)境，實現(xiàn)資源配置效率最優(yōu)化和效益最大化，既“放得活”又“管得住”，更好維護市場秩序、彌補市場失靈，暢通國民經(jīng)濟循環(huán)，激發(fā)全社會內(nèi)生動力和創(chuàng)新活力。黨的二十屆三中全會對市場機制有了更高要求，特別是對維護市場制度、彌補市場失靈的強調(diào)，顯示出下一階段改革將力圖在效率與公平之間把握平衡。
具體舉措包括堅持和落實“兩個毫不動搖”、構建全國統(tǒng)一大市場和完善市場經(jīng)濟基礎制度。作為社會主義基本經(jīng)濟制度之一，所有制得到全會的高度關注。黨的二十屆三中全會強調(diào)要保證各種所有制經(jīng)濟依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護，促進各種所有制經(jīng)濟優(yōu)勢互補、共同發(fā)展，體現(xiàn)出鮮明的“競爭中性”理念。
一方面，深化國資國企改革，完善管理監(jiān)督體制機制，增強各有關管理部門戰(zhàn)略協(xié)同，推進國有經(jīng)濟布局優(yōu)化和結(jié)構調(diào)整，推動國有資本和國有企業(yè)做強做優(yōu)做大，增強核心功能，提升核心競爭力。進一步明晰不同類型國有企業(yè)功能定位，完善主責主業(yè)管理，明確國有資本重點投資領域和方向。推動國有資本向關系國家安全、國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)和關鍵領域集中。另一方面，堅持致力于為非公有制經(jīng)濟發(fā)展營造良好環(huán)境和提供更多機會的方針政策。制定民營經(jīng)濟促進法。深入破除市場準入壁壘，推進基礎設施競爭性領域向經(jīng)營主體公平開放，完善民營企業(yè)參與國家重大項目建設長效機制。支持有能力的民營企業(yè)牽頭承擔國家重大技術攻關任務，向民營企業(yè)進一步開放國家重大科研基礎設施。完善民營企業(yè)融資支持政策制度，破解融資難、融資貴問題。
關注點二：健全推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展體制機制。高質(zhì)量發(fā)展是全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的首要任務。這一表述與黨的二十大報告一脈相承。
其原則和目標是必須以新發(fā)展理念引領改革，立足新發(fā)展階段，深化供給側(cè)結(jié)構性改革，完善推動高質(zhì)量發(fā)展激勵約束機制，塑造發(fā)展新動能新優(yōu)勢。
具體舉措包括要健全因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力體制機制、健全促進實體經(jīng)濟和數(shù)字經(jīng)濟深度融合制度、完善發(fā)展服務業(yè)體制機制、健全現(xiàn)代化基礎設施建設體制機制、健全提升產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈韌性和安全水平制度。自2023年9月中央首次提出新質(zhì)生產(chǎn)力以來，其理論內(nèi)涵、政策路徑不斷豐富，與新質(zhì)生產(chǎn)力相關的制度安排也逐步落地。發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力強調(diào)更多的是“因地制宜”，要防止一哄而上、泡沫化，也不要搞一種模式。各地需要注重結(jié)合本地資源稟賦和基礎，因地制宜地推動新產(chǎn)業(yè)發(fā)展和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。
健全相關規(guī)則和政策，加快形成同新質(zhì)生產(chǎn)力更相適應的生產(chǎn)關系，促進各類先進生產(chǎn)要素向發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力集聚，大幅提升全要素生產(chǎn)率。鼓勵和規(guī)范發(fā)展天使投資、風險投資、私募股權投資，更好發(fā)揮政府投資基金作用，發(fā)展耐心資本。
關注點三：構建支持全面創(chuàng)新體制機制。教育、科技、人才是中國式現(xiàn)代化的基礎性、戰(zhàn)略性支撐。繼黨的二十大報告之后，黨的二十屆三中全會再次強調(diào)了三位一體發(fā)展戰(zhàn)略，體現(xiàn)出國家對全面創(chuàng)新的高度關注。
其原則和目標是必須深入實施科教興國戰(zhàn)略、人才強國戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，統(tǒng)籌推進教育科技人才體制機制一體改革，健全新型舉國體制，提升國家創(chuàng)新體系整體效能。
具體舉措包括三個方面：一是要深化教育綜合改革。教育是國之大計、黨之大計。要加快建設高質(zhì)量教育體系，統(tǒng)籌推進育人方式、辦學模式、管理體制、保障機制改革。下一步的相關改革會圍繞教育均衡發(fā)展、教育類型、學科建設等方面展開。二是深化科技體制改革。堅持面向世界科技前沿、面向經(jīng)濟主戰(zhàn)場、面向國家重大需求、面向人民生命健康，優(yōu)化重大科技創(chuàng)新組織機制，統(tǒng)籌強化關鍵核心技術攻關，推動科技創(chuàng)新力量、要素配置、人才隊伍體系化、建制化、協(xié)同化。黨的二十大報告提出要深化科技評價改革，加大多元化科技投入，加強知識產(chǎn)權法治保障，形成支持全面創(chuàng)新的基礎制度。三是深化人才發(fā)展體制機制改革。實施更加積極、更加開放、更加有效的人才政策，完善人才自主培養(yǎng)機制，加快建設國家高水平人才高地和吸引集聚人才平臺。人才是第一資源。今后相關改革會圍繞黨的二十大提到的“真心愛才、悉心育才、傾心引才、精心用才”等方面展開。
關注點四：健全宏觀經(jīng)濟治理體系�？茖W的宏觀調(diào)控、有效的政府治理是發(fā)揮社會主義市場經(jīng)濟體制優(yōu)勢的內(nèi)在要求。這一表述與黨的十八屆三中全會一脈相承。
其原則和目標是必須完善宏觀調(diào)控制度體系，統(tǒng)籌推進財稅、金融等重點領域改革，增強宏觀政策取向一致性。近年來，財政、貨幣、就業(yè)、產(chǎn)業(yè)、區(qū)域、科技、環(huán)保等相關政策之間存在一定程度的不匹配，使宏觀調(diào)控的政策效果受到影響，所以2023年中央經(jīng)濟工作會議提出要增強宏觀政策取向一致性，黨的二十屆三中全會再次強調(diào)，體現(xiàn)出中央對此問題的高度關注。
具體措施包括完善國家戰(zhàn)略規(guī)劃體系和政策統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制、深化財稅體制改革、深化金融體制改革和完善實施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略機制。
其中，完善國家戰(zhàn)略規(guī)劃體系和政策統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制，構建國家戰(zhàn)略制定和實施機制，加強國家重大戰(zhàn)略深度融合，增強國家戰(zhàn)略宏觀引導、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)功能。探索實行國家宏觀資產(chǎn)負債表管理。把經(jīng)濟政策和非經(jīng)濟性政策都納入宏觀政策取向一致性評估。健全預期管理機制。健全支撐高質(zhì)量發(fā)展的統(tǒng)計指標核算體系，加強新經(jīng)濟新領域納統(tǒng)覆蓋。
財稅體制改革是市場關注重點，健全預算制度，加強財政資源和預算統(tǒng)籌，把依托行政權力、政府信用、國有資源資產(chǎn)獲取的收入全部納入政府預算管理。健全有利于高質(zhì)量發(fā)展、社會公平、市場統(tǒng)一的稅收制度，優(yōu)化稅制結(jié)構。建立促進高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)移支付激勵約束機制。適當加強中央事權、提高中央財政支出比例。預計相關改革既要著眼于解決短期面臨的宏觀稅負持續(xù)下行、財政緊平衡、地方債務風險上升等壓力，也會致力于推進現(xiàn)代預算制度、現(xiàn)代稅收制度和現(xiàn)代政府間財政關系改革，以財稅治理體系和治理能力現(xiàn)代化服務中國式現(xiàn)代化。
深化金融體制改革，加快完善中央銀行制度，暢通貨幣政策傳導機制。積極發(fā)展科技金融、綠色金融、普惠金融、養(yǎng)老金融、數(shù)字金融，加強對重大戰(zhàn)略、重點領域、薄弱環(huán)節(jié)的優(yōu)質(zhì)金融服務。完善金融機構定位和治理，健全服務實體經(jīng)濟的激勵約束機制。發(fā)展多元股權融資，加快多層次債券市場發(fā)展，提高直接融資比重。優(yōu)化國有金融資本管理體制。健全投資和融資相協(xié)調(diào)的資本市場功能，防風險、強監(jiān)管，促進資本市場健康穩(wěn)定發(fā)展。深化金融體制改革將根據(jù)中央金融工作會議部署，繼續(xù)圍繞建設現(xiàn)代中央銀行制度，加強和完善現(xiàn)代金融監(jiān)管，強化金融穩(wěn)定保障體系，依法將所有金融活動全部納入監(jiān)管，守住不發(fā)生系統(tǒng)性風險底線等展開。
關注點五：完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制。城鄉(xiāng)融合發(fā)展是中國式現(xiàn)代化的必然要求。
其原則和目標是必須統(tǒng)籌新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興，全面提高城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設、治理融合水平，促進城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動，縮小城鄉(xiāng)差別，促進城鄉(xiāng)共同繁榮發(fā)展。新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興首次并列提出，顯示出中央對于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)融合發(fā)展的綜合考量。
具體舉措包括健全推進新型城鎮(zhèn)化體制機制、鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度、完善強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)支持制度和深化土地制度改革等。其中健全推進新型城鎮(zhèn)化體制機制是關注重點。黨的二十大報告提出推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。中國戶籍人口城鎮(zhèn)化率和常住人口城鎮(zhèn)化率相差近18個百分點，解決城市當中約3億人的非戶籍常住人口將是新型城鎮(zhèn)化的主要任務。
土地制度改革也將繼續(xù)深化。優(yōu)化土地管理，健全同宏觀政策和區(qū)域發(fā)展高效銜接的土地管理制度，優(yōu)先保障主導產(chǎn)業(yè)、重大項目合理用地，使優(yōu)勢地區(qū)有更大發(fā)展空間。
關注點六：完善高水平對外開放體制機制。開放是中國式現(xiàn)代化的鮮明標識。
其原則和目標是必須堅持對外開放基本國策，堅持以開放促改革，依托我國超大規(guī)模市場優(yōu)勢，在擴大國際合作中提升開放能力，建設更高水平開放型經(jīng)濟新體制。
具體舉措包括穩(wěn)步擴大制度型開放、深化外貿(mào)體制改革、深化外商投資和對外投資管理體制改革、優(yōu)化區(qū)域開放布局和完善推進高質(zhì)量共建“一帶一路”機制。其中制度型開放是首要任務。這意味著將在規(guī)則、規(guī)制、管理、標準四個方面，逐漸對齊國際標準。我國先后于2021年9月和11月正式申請加入《全面與進步跨太平洋伙伴關系協(xié)定》（CPTPP）和《數(shù)字經(jīng)濟伙伴關系協(xié)定》（DEPA），CPTPP和DEPA較一般的自由貿(mào)易區(qū)和《區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關系協(xié)定》（RCEP）等，有更高和更嚴格的準入標準。提交申請，顯示出我國對標國際高標準經(jīng)貿(mào)規(guī)則，推動規(guī)則、規(guī)制、管理、標準等制度型開放的誠意。通過積極主動融入全球經(jīng)濟，有效防范外部風險。
關注點七：健全保障和改善民生制度體系。在發(fā)展中保障和改善民生是中國式現(xiàn)代化的重大任務。
其原則和目標是必須堅持盡力而為、量力而行，完善基本公共服務制度體系，加強普惠性、基礎性、兜底性民生建設，解決好人民最關心最直接最現(xiàn)實的利益問題，不斷滿足人民對美好生活的向往。
具體舉措則體現(xiàn)在五個方面，即完善收入分配制度、完善就業(yè)優(yōu)先政策、健全社會保障體系、深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革、健全人口發(fā)展支持和服務體系。前四項工作在黨的二十大報告中已有全面部署。健全人口發(fā)展支持和服務體系為首次提及，目標是應對人口老齡化和少子化壓力。
關注點八：深化生態(tài)文明體制改革。中國式現(xiàn)代化是人與自然和諧共生的現(xiàn)代化。
其原則和目標是必須完善生態(tài)文明制度體系，協(xié)同推進降碳、減污、擴綠、增長，積極應對氣候變化，加快完善落實綠水青山就是金山銀山理念的體制機制。降碳、減污、擴綠、增長這四項工作繼黨的二十大報告之后再次得到強調(diào)。
具體舉措包括完善生態(tài)文明基礎體制、健全生態(tài)環(huán)境治理體系和健全綠色低碳發(fā)展機制三個方面。我國已提出力爭2030年前實現(xiàn)碳達峰、2060年前實現(xiàn)碳中和的目標，促進經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型。實現(xiàn)“雙碳”目標是一場廣泛而深刻的經(jīng)濟社會變革，目前已經(jīng)初見成效，下一階段會聚焦健全生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制，加快規(guī)劃建設新型能源體系，構建碳排放統(tǒng)計核算體系、產(chǎn)品碳標識認證制度、產(chǎn)品碳足跡管理體系等，更好推動綠色低碳循環(huán)發(fā)展。
關注點九：推進國家安全體系和能力現(xiàn)代化。國家安全是中國式現(xiàn)代化行穩(wěn)致遠的重要基礎。
其原則和目標是必須全面貫徹總體國家安全觀，完善維護國家安全體制機制，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全良性互動，切實保障國家長治久安。
具體舉措包括健全國家安全體系、完善公共安全治理機制、健全社會治理體系，以及完善涉外國家安全機制。其中，完善維護國家安全體制為首次提出，目的應是為了應對日益嚴峻的地緣政治壓力，使我國在對外交往中更能有據(jù)可依。
關注點十：堅定不移實現(xiàn)全年經(jīng)濟社會發(fā)展目標。
除了以上中長期改革部署之外，黨的二十屆三中全會還分析了當前形勢和任務，強調(diào)堅定不移實現(xiàn)全年經(jīng)濟社會發(fā)展目標，2024年上半年GDP同比增長5.0%，下半年政策還需加力。黨的二十屆三中全會也要求落實好宏觀政策，積極擴大國內(nèi)需求，因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，加快培育外貿(mào)新動能，扎實推進綠色低碳發(fā)展，切實保障和改善民生，鞏固拓展脫貧攻堅成果。
（溫彬為中國民生銀行首席經(jīng)濟學家兼研究院院長，王靜文為中國民生銀行研究院宏觀研究中心主任）
本文刊載于《金融博覽》2024年第9期