一、2023年工作總結(jié)
�。ㄒ唬�2023年政府工作報(bào)告內(nèi)容完成情況
1.堅(jiān)持毫不動(dòng)搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)。一是把黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)全面融入公司治理。完善“雙向進(jìn)入、交叉任職”領(lǐng)導(dǎo)體制，不斷厘清黨委（黨組）和其他治理主體的權(quán)責(zé)邊界，建立健全國(guó)有企業(yè)“三重一大”事項(xiàng)決策前置程序，充分發(fā)揮黨組織“把方向、管大局、促落實(shí)”重要作用。二是發(fā)展壯大國(guó)有經(jīng)濟(jì)。強(qiáng)化顯現(xiàn)資產(chǎn)價(jià)值，增強(qiáng)國(guó)有企業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力、提高企業(yè)經(jīng)營(yíng)收入，增強(qiáng)國(guó)有企業(yè)服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的能力和水平，為奮力實(shí)現(xiàn)十四五期間“千百十一億”工程目標(biāo)打基礎(chǔ)、創(chuàng)條件、爭(zhēng)作為。
2.堅(jiān)持深化國(guó)資國(guó)企改革，加大國(guó)有平臺(tái)公司市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型力度，實(shí)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)能力明顯提升。一是認(rèn)真謀劃國(guó)企改革深化提升行動(dòng)。擬定《益陽(yáng)市國(guó)企改革深化提升行動(dòng)實(shí)施方案》（草稿），正按程序報(bào)市政府常務(wù)會(huì)議上會(huì)研究后出臺(tái)實(shí)施，深化提升行動(dòng)的主要目標(biāo)是增強(qiáng)國(guó)有企業(yè)核心功能，提升核心競(jìng)爭(zhēng)力。二是進(jìn)一步推進(jìn)平臺(tái)公司市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型。出臺(tái)《進(jìn)一步推進(jìn)平臺(tái)公司市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型和助推企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施方案》，常態(tài)化推進(jìn)“壓層級(jí)、減法人”改革，將益陽(yáng)路橋公司整體配置給市城投集團(tuán)，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)資源優(yōu)化配置。三是做好改革專項(xiàng)工作。組織開展深化國(guó)有企業(yè)公司治理示范企業(yè)創(chuàng)建活動(dòng)、對(duì)標(biāo)國(guó)省一流企業(yè)價(jià)值創(chuàng)造行動(dòng)和“十四五”規(guī)劃修編等專項(xiàng)改革工作，激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新活力，賦能高質(zhì)量發(fā)展。四是監(jiān)管制度體系完善加快推進(jìn)。出臺(tái)企業(yè)投融資管理辦法、違規(guī)經(jīng)營(yíng)投資責(zé)任追究暫行辦法，推動(dòng)即將行文出臺(tái)修訂后的國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管辦法，正抓緊起草政府投資項(xiàng)目委托建設(shè)管理辦法、完善企業(yè)市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制制度指導(dǎo)意見、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算收益上繳使用方案等。
3.堅(jiān)持深入推進(jìn)投融資體制改革。大力推進(jìn)“放管服”改革，縮減投資項(xiàng)目審批范圍，對(duì)投資管理工作的重心逐步從事前審批轉(zhuǎn)向過(guò)程服務(wù)和事中事后監(jiān)管，企業(yè)投資自主權(quán)得到進(jìn)一步落實(shí)。結(jié)合企業(yè)功能定位，指導(dǎo)企業(yè)規(guī)范投融資行為，督促落實(shí)投融資計(jì)劃，確保國(guó)有資產(chǎn)保值增值。
�。ǘ�2023年經(jīng)濟(jì)目標(biāo)完成情況
一是鞏固國(guó)企改革三年行動(dòng)成效。堅(jiān)持“補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，固底板、揚(yáng)優(yōu)勢(shì)”原則，指導(dǎo)企業(yè)制定深化國(guó)企改革鞏固提升清單，定期調(diào)度改革進(jìn)展情況。二是大力推進(jìn)市本級(jí)經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管。推進(jìn)市建筑設(shè)計(jì)院有限公司等7家事轉(zhuǎn)企企業(yè)由委托監(jiān)管變?yōu)橹苯颖O(jiān)管，將發(fā)改部門管理的2家糧庫(kù)和農(nóng)業(yè)部門管理2家中晶公司由市國(guó)資委履行出資人職責(zé)進(jìn)行直接監(jiān)管。三是積極推進(jìn)國(guó)有企業(yè)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整。充分開展摸底調(diào)研，赴多個(gè)兄弟市州交流取經(jīng)，多次召開專題會(huì)議，學(xué)習(xí)研究討論集團(tuán)公司組建工作，目前已完成組建市農(nóng)發(fā)集團(tuán)和市銀城國(guó)資經(jīng)營(yíng)集團(tuán)的可行性和必要性論證。四是盤活存量國(guó)有資產(chǎn)。持續(xù)深化“三資”清查暨處置工作，聚焦閑置、低效兩類國(guó)有資金，采取“用、售、租、融”等手段，全年盤活閑置資產(chǎn)約5億元。五是央省企對(duì)接取得成效。引進(jìn)省港航水利集團(tuán)下屬省水利水電勘察設(shè)計(jì)規(guī)劃研究總院有限公司洞庭湖項(xiàng)目部整包入駐桃花賓館，推動(dòng)湖南湘投金天新材料有限公司二期項(xiàng)目落地和企業(yè)整體搬遷，推進(jìn)湖南省城陵磯港口集團(tuán)整合益陽(yáng)資江新港公司工作。
（三）2023年工作特色和亮點(diǎn)
一是提升市屬企業(yè)信用等級(jí)為AA+。聚焦降低企業(yè)融資成本，大力提升市屬企業(yè)主體信用評(píng)級(jí)，目前已通過(guò)評(píng)審公司內(nèi)部評(píng)審，并出具AA+評(píng)級(jí)報(bào)告初稿，待益陽(yáng)發(fā)展集團(tuán)整合城投、交投、兩型投股權(quán)后將獲得AA+正式評(píng)級(jí)報(bào)告。二是優(yōu)化國(guó)有資本布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整。推動(dòng)國(guó)有資本重組整合，已完成組建農(nóng)發(fā)集團(tuán)和銀城國(guó)資經(jīng)營(yíng)集團(tuán)可行性和必要性論證，正按程序報(bào)批先行啟動(dòng)掛牌成立市銀城國(guó)資經(jīng)營(yíng)集團(tuán)。三是做大市本級(jí)國(guó)有資產(chǎn)體量。市本級(jí)經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)規(guī)模壯大至970.52億元，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)規(guī)模翻番，在全省排名由墊底進(jìn)位第九。四是推動(dòng)構(gòu)建國(guó)資監(jiān)管大格局。開展制度清理，重新修訂《益陽(yáng)市國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理辦法》，構(gòu)建監(jiān)管制度閉環(huán)體系。推進(jìn)市本級(jí)經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管，完成11家企業(yè)移交工作，市國(guó)資委監(jiān)管企業(yè)增加至16家。理順市兩型投集團(tuán)管理體制機(jī)制，將益陽(yáng)交通房地產(chǎn)公司配置給市交投集團(tuán)，將益陽(yáng)路橋公司配置給市城投集團(tuán)。推動(dòng)全省港口碼頭整合，完成資江新港碼頭在內(nèi)的市域3家碼頭順利移交。推動(dòng)縣市區(qū)逐步理順國(guó)資監(jiān)管體制，以管資本為主的國(guó)資監(jiān)管體制初步形成。
二、存在的問(wèn)題與不足
1.國(guó)有資本布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整有待加快推進(jìn)。推動(dòng)組建市銀城國(guó)資經(jīng)營(yíng)集團(tuán)、市農(nóng)業(yè)發(fā)展集團(tuán)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)集團(tuán)的難度較大，需市委市政府高位推動(dòng)。
2.企業(yè)造血功能不強(qiáng)。目前幾家市屬企業(yè)造血功能不強(qiáng)，經(jīng)營(yíng)性收入占比偏低，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力較弱，前瞻性、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)投資布局基本空白。
3.債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防控壓力較大。三家市屬債務(wù)較重，而各企業(yè)經(jīng)營(yíng)性收益十分有限，償債壓力巨大。
4.人才隊(duì)伍建設(shè)有待加強(qiáng)。我市國(guó)企在人才自主培養(yǎng)方面存在短板，人才流失現(xiàn)象較為嚴(yán)重，人才競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制和選人用人機(jī)制不健全。
三、2024年工作思路、工作目標(biāo)和主要措施
整體思路是：認(rèn)真領(lǐng)會(huì)落實(shí)陳競(jìng)書記、熊煒市長(zhǎng)對(duì)國(guó)資國(guó)企改革發(fā)展工作的指示精神，以國(guó)企黨建為引領(lǐng)，強(qiáng)監(jiān)管、重改革、活資產(chǎn)、增效益、控風(fēng)險(xiǎn)、保底線，奮力實(shí)現(xiàn)“千百十一億”工程目標(biāo)。
1.深入實(shí)施新一輪國(guó)企改革深化提升行動(dòng)。以增強(qiáng)企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力和核心功能為目標(biāo)指引，有效實(shí)施益陽(yáng)市國(guó)企改革深化提升行動(dòng)實(shí)施方案。進(jìn)一步梳理修訂完善監(jiān)管制度體系，在本土企業(yè)承接項(xiàng)目、政府投資項(xiàng)目代建、資產(chǎn)資源做實(shí)、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算收益收繳使用、容錯(cuò)糾錯(cuò)免責(zé)等方面力爭(zhēng)有所突破。
2.持續(xù)優(yōu)化國(guó)有資本布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整。持續(xù)推動(dòng)企業(yè)戰(zhàn)略性重組和專業(yè)化整合，加快組建銀城國(guó)資經(jīng)營(yíng)集團(tuán)和農(nóng)業(yè)發(fā)展集團(tuán)，適時(shí)組建設(shè)計(jì)咨詢集團(tuán)和銀湘產(chǎn)業(yè)投資集團(tuán)。支持和鼓勵(lì)國(guó)資國(guó)企布局發(fā)展新能源、新材料、電子信息產(chǎn)業(yè)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)等前瞻性、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。
3.持續(xù)推進(jìn)平臺(tái)公司市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型發(fā)展后續(xù)。做好資源資產(chǎn)配置，做實(shí)發(fā)展集團(tuán)。健全中國(guó)特色國(guó)有企業(yè)現(xiàn)代公司治理，提高公司治理能力和治理水平。構(gòu)建中國(guó)特色國(guó)有企業(yè)現(xiàn)代公司治理下的新型經(jīng)營(yíng)責(zé)任制，真正建立起管理人員能上能下、員工能進(jìn)能出、收入能增能減的市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制。
4.做好新劃轉(zhuǎn)企業(yè)監(jiān)管工作。指導(dǎo)新劃轉(zhuǎn)的11家企業(yè)按照中國(guó)特色國(guó)有企業(yè)現(xiàn)代公司治理要求，強(qiáng)化監(jiān)管基礎(chǔ)工作，規(guī)范管理行為，強(qiáng)化國(guó)企黨建，將黨的領(lǐng)導(dǎo)融入公司治理各環(huán)節(jié)。結(jié)合企業(yè)實(shí)際，規(guī)范設(shè)立企業(yè)各治理主體。
5.大力推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。出臺(tái)《政府投資項(xiàng)目代建制辦法》，監(jiān)督指導(dǎo)市屬企業(yè)加快推進(jìn)明清古巷、機(jī)關(guān)二院（龍麟府）、智慧泊車、集中供熱、金匯智能物流園、金盛苑商住小區(qū)、市公共衛(wèi)生防控救治中心等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，全力支持中心糧庫(kù)啟動(dòng)3萬(wàn)噸低溫倉(cāng)及物流設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)，以項(xiàng)目建設(shè)大提速促推城市發(fā)展能級(jí)大提升。
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